二、全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)相輔相成、相得益彰

黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)分別對(duì)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，兩者是相互促進(jìn)、相輔相成的。通過(guò)全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，可以為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系創(chuàng)造條件；通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)，確保改革沿著法治軌道有序推進(jìn)，及時(shí)鞏固、發(fā)展改革成果，可以為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革，并鞏固深化改革的成果。

做到全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)相互促進(jìn)，需要把握好以下幾方面的關(guān)系：一是深化改革與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上已經(jīng)有法可依。全面深化改革，要堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，堅(jiān)持在憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創(chuàng)新。二是深化改革與法律立、改、廢的關(guān)系。隨著時(shí)代發(fā)展和改革深化，有些法律法規(guī)不適應(yīng)或不符合發(fā)展要求的，這就需要按照實(shí)事求是的原則，與時(shí)俱進(jìn)地做好相關(guān)法律的設(shè)立、修改和廢止的工作。三是大膽實(shí)驗(yàn)與法律法規(guī)及時(shí)配套的關(guān)系。中國(guó)地域廣闊，發(fā)展不平衡，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)變化，有些改革實(shí)踐迫在眉睫，需要先行先試，這就需要按照法定程序作出特別授權(quán)，進(jìn)行大膽改革。這也要求立法部門(mén)密切關(guān)注改革實(shí)踐，使立、改、廢工作同改革不斷深化相適應(yīng)。

堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，要求改革決策必須遵循憲法和法治原則，還要堅(jiān)持改革過(guò)程依法辦事、遵守法定程序、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，把法治方式作為推進(jìn)改革的行為準(zhǔn)則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。”“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”

做到全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)相互促進(jìn)，要用法律授權(quán)明確界定政府職能。“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”是法治政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的基本準(zhǔn)則。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。要用法治來(lái)規(guī)范政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。通過(guò)深化改革，在法治的軌道上建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，是政府更好地發(fā)揮創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)安全、公平、正義的職能。

三、    全面從嚴(yán)治黨是根本保障

由過(guò)去強(qiáng)調(diào) “從嚴(yán)治黨”到現(xiàn)在提出“全面從嚴(yán)治黨”，反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、黨的自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)和進(jìn)一步深化。從嚴(yán)治黨的“全面”二字，至少有三個(gè)層面的含義：一是內(nèi)容的全覆蓋，包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域；二是主體的全動(dòng)員，黨的各級(jí)組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任；三是時(shí)間的長(zhǎng)期性，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化。

“全面從嚴(yán)治黨”將成為黨的建設(shè)“新常態(tài)”。從內(nèi)容來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨，一是要從“思想”上嚴(yán)起來(lái)。思想松一寸，行動(dòng)散一尺。要加強(qiáng)思想理論武裝，著眼于世界觀的改造和黨員干部政治素質(zhì)的提升，緊緊抓住堅(jiān)定理想信念這個(gè)核心，努力提高思想理論水平，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。加強(qiáng)警示教育，劃出思想紅線、明確行為界限。二是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管？憑什么治？就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，其中最重要、最根本、最關(guān)鍵的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要始終把講政治作為最基本和第一位要求，抓好對(duì)黨組織和黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。三是以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的聯(lián)系。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。在任何時(shí)候任何情況下，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘。黨的十八大以來(lái)，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)從嚴(yán)管黨治黨，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”，打出作風(fēng)建設(shè)“組合拳”，贏得了全黨全社會(huì)的贊賞與擁護(hù)。要建立作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，開(kāi)展積極的批評(píng)和自我批評(píng)。四是以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。不論什么人，不論其職務(wù)高低，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，就要對(duì)其批評(píng)，對(duì)其觸犯法律的犯罪人都要嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。黨的十八以來(lái)，我們黨以堅(jiān)決的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，贏得了廣大群眾的信任。五是嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，使思想建黨和制度管黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨要突出制度管根本的地位，確保制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的制度，使黨內(nèi)政治生活成為黨員干部進(jìn)行黨性鍛煉的有效平臺(tái)；要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理方面的制度，使各級(jí)干部自覺(jué)履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)；要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，使黨員干部嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律。