當前農業(yè)農村發(fā)展的主要問題和路線政策選擇(2)

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

當前農業(yè)農村發(fā)展的主要問題和路線政策選擇(2)

摘要:國家農業(yè)部門和統(tǒng)計部門都說:我國糧食等主要農產品實現(xiàn)了“十連增”,總產超過了1200億斤。人均占有主糧達到900斤,創(chuàng)造了歷史新高??膳c此同時,糧食及相關產品的凈進口卻以兩位數(shù)增長,2013年達到140億斤,也創(chuàng)造了歷史新高。國家設定的主要農產品自給率為95%,而實際自給率已經(jīng)降至90%以下了。

關于道路方針政策的選擇

關于農業(yè)和農村發(fā)展道路。

如果正視全球一般性制造業(yè)的“中國拐點”及其影響的客觀存在,如果正視我國改革開放30多年高速發(fā)展背景下的農村人口不降反增2億的現(xiàn)實,就必須重新考慮中國農村、農業(yè)現(xiàn)代化的道路問題。

關于我國農村、農業(yè)現(xiàn)代化道路問題,本質是農民和農業(yè)的組織化模式問題,可以高度概括為兩條道路:一是走政府支持新生資產階級消滅小農的農業(yè)農村現(xiàn)代化道路;另一是走政府扶持村社(共同體)組織把傳統(tǒng)小農變成有組織的現(xiàn)代小農的農業(yè)農村現(xiàn)代化道路。前者是“菲律賓道路”,這被證明是失敗的道路;后者是日韓和我國臺灣的道路,證明是成功的道路。在工業(yè)化已經(jīng)接近尾聲、經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)慢下來、且依然還有9億多農村戶籍人口的背景下,政府怎么能夠選擇前一條道路呢?把農村農民問題快速轉化為城市農民工問題,不僅使問題更難以解決,且是危險的。中國解決農民問題可能要比亞洲“四小龍”之前的先發(fā)國家和地區(qū)經(jīng)歷更長的時間,農村人口在城市和農村之間來來回回可能要經(jīng)歷幾代人的選擇才能穩(wěn)定下來。所以,必須停止和糾正扶持龍頭企業(yè)兼并小農的錯誤做法,在相當長的一個歷史時期內,政府必須把扶持小農村社共同體建設發(fā)展、并依靠其主導農村農業(yè)現(xiàn)代化作為方針和政策的根本出發(fā)點和著力點。

第二, 關于三農的三項基本制度。如果在相當長的一個歷史時期還必須依靠村社共同體主導農村農業(yè)現(xiàn)代化——發(fā)展、建設和治理,那么就必須確認:黨支部領導下的村社(民)共同體為農民基本組織制度,村社(民)共同體內“統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”是農業(yè)基本經(jīng)營制度,村社(民)民主自治制度是農村基本治理制度?;镜慕M織制度、經(jīng)營制度、治理制度是一個整體。“統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”這個“基本經(jīng)營制度”已經(jīng)寫入《憲法》,其他兩個基本制度也應該寫入憲法,并長期堅持。[1] 需要特別指出的是,三項基本制度存在于農村土地村社共同體(成員)集體所有制基礎之上,動搖了農村土地集體所有制,就動搖了三農發(fā)展、建設和治理的根基。中央強調農村農業(yè)改革不能碰土地集體所有制這個底線,這是完全正確的,必須毫不動搖地堅守這個底線。只有“三基”確定了,制定政策才不會搖擺多變,轉移支付才有落腳點,落實政策才有抓手,三農發(fā)展才有主體性,大多數(shù)人才能共享改革發(fā)展的成果。

第三,關于農村土地金融制度的完善。現(xiàn)在,有話語權的主流人士普遍的認識是,只要土地(農地)私有化了,農地就可以在金融機構抵押貸款了,農地就是農民真正的財產了。這個認識是完全錯誤的。越南的土地私有化進行了20多年,越南農民的農地照樣不能在金融機構里抵押貸款。日、韓和我國臺灣地區(qū)的農地也不是在正規(guī)金融機構里實現(xiàn)抵押貸款的,而是在農民共同體(鄉(xiāng)農會或農協(xié))的內部金融系統(tǒng)里實現(xiàn)抵押貸款的。東亞小農的農地和美國大農的農地是完全不一樣的農地,也是完全不一樣的農民。美國大農的成片農地是可以在正規(guī)金融機構進行抵押貸款的,或者說美國的農地產權和正規(guī)金融是匹配的。而東亞小農的農地不可能成為正規(guī)金融機構的抵押品。不是土地制度不適應金融制度,而是金融制度不適應土地制度。[2]

筆者把農民組織(村社共同體)內部的互助合作金融稱為“內置金融”,并做了大量的村社“內置金融”的實驗,實驗證明:只要在村社共同體內部建立起互助合作金融,村社共同體成員的承包地和集體成員權就可以在“內置金融”里抵押貸款了。農村土地集體所有制下的成員承包權和份額所有權只要有“內置金融”與之相匹配,其地權的流動性和成員權的退出權是可以實現(xiàn)的。東亞小農的農地和美國大農的農地不一樣,只能在“內置金融”里實現(xiàn)抵押貸款權??傊谖覈?,不是農地制度不適應金融制度,而是金融制度不適應農地制度。這個問題不講清楚,少數(shù)人要搞私有化,很多人就會糊里糊涂地跟著起哄。其實,在市場經(jīng)濟體條件下,村社共同體內的土地集體所有制不是傳統(tǒng)意義上的公有制,而是民有制,它也是一種私有權的存在形式,和股份制接近。

中國農村維持了數(shù)千年的小農農業(yè)、小農社會而不得升級,最根本的原因是金融供給無效和組織供給無效。金融供給無效最根本的原因就是沒有發(fā)展村社共同體內置金融。組織供給無效也與金融供給無效高度相關,村社共同體內置金融強大了,村社共同體(組織)的有效性就會大大改善。我國農村金融改革和土地產權完善,要與三農現(xiàn)代化道路選擇和“三基”建設統(tǒng)籌起來考慮。日韓和我國臺灣,一百多年來,只準許農村發(fā)展農民組織(農會或農協(xié))“內置金融”發(fā)展,限制其他金融發(fā)展,這是值得我們學習的。必須下決心糾正最近數(shù)十年農村金融改革的錯誤,中央財政要重點扶持發(fā)展村社共同體“內置金融”發(fā)展?,F(xiàn)在財政直接投入農村農業(yè)的已經(jīng)不少了,增長也很快,擠出效應不可忽視。財政資金應該多花些用于扶持“內置金融”發(fā)展。

第四, 突破農村改革發(fā)展的意識形態(tài)障礙,依法改革。鄧小平晚年把“承包”定位為解決溫飽的“過渡”模式,他強調共同富裕必須“二次飛躍”——發(fā)展集體經(jīng)濟。習主席強調兩個三十年不能對立起來,強調農村農業(yè)改革必須堅守土地集體所有制底線,強調發(fā)展集體經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕。這完全符合中國的實際和人民的愿望??墒?,在中國的大學及研究機構、在網(wǎng)絡媒體等虛擬世界、在法學界、金融界和民營企業(yè)家界,總有一種另外的改革意識形態(tài)在左右農村改革發(fā)展:你主張土地集體所有制,他就攻擊“產權不明晰”;強調集體經(jīng)濟和“共同富裕”,就被攻擊為“平均主義”;你主張重建村社共同體,他就攻擊為“復活人民公社”;你強調黨支部的核心作用,他就攻擊為“一黨專制”;你強調糧食安全,他就攻擊為復活“計劃經(jīng)濟”,“倒退、反市場經(jīng)濟”等帽子滿天飛。中央的任何一個決議經(jīng)過他們的解讀,就完全變味了。因此,改革必須納入法制化的軌道,必須建立依法改革的意識形態(tài),必須依法改革。

注:

* 李昌平:中國鄉(xiāng)建院負責人。著有《我向總理說實話》、《再向總理說實話》。

[1]關于三項基本制度是一個完整的體系,參加拙著《再向總理說實話》一書。

[2]同注1 。

責任編輯:覃磊校對:總編室最后修改:
0

精選專題

領航新時代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點擊圖標來訪問官方微博或下載手機客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端