2014年，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次決定，將2015年財(cái)政新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，全部用于補(bǔ)貼村醫(yī)。

“中國(guó)有六七億農(nóng)民，其中相當(dāng)大一部分看病主要依靠鄉(xiāng)村醫(yī)生。那些很偏僻的山村，老鄉(xiāng)們很難走上幾十里地去鎮(zhèn)上看病，主要依靠村醫(yī)。”李克強(qiáng)說(shuō)，“要千方百計(jì)提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，解除他們的后顧之憂!”

工作對(duì)賬單：口惠實(shí)亦至

2014年5月1日，中國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)《社會(huì)救助暫行辦法》開(kāi)始施行。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成指出，該辦法體現(xiàn)了社會(huì)救助托底線、救急難、可持續(xù)的特點(diǎn)，它的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)救助制度從長(zhǎng)期改革試驗(yàn)狀態(tài)向成熟、定型的制度安排邁進(jìn)了一大步，是全面深化中國(guó)社會(huì)保障制度改革的一項(xiàng)重大舉措。

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，該《辦法》的一大亮點(diǎn)是對(duì)社會(huì)力量參與做了專章規(guī)定，使社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作能夠享有財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免等政策。并明確發(fā)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，把適合社會(huì)力量提供的社會(huì)救助服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量承擔(dān)。

在此之后，國(guó)務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，旨在解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問(wèn)題，填補(bǔ)了社會(huì)救助體系存在的空白。

中國(guó)城鄉(xiāng)低保水平也在繼續(xù)提高，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛介紹說(shuō)，2014年各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大資金投入，城鄉(xiāng)低保資金支出達(dá)1538.6億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助1101.48億元。全國(guó)城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為月人均411元和年人均2776.6元，同比增長(zhǎng)10.1%和14.1%。

截至2014年12月底，全國(guó)共有農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象529.5萬(wàn)人，各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村特困供養(yǎng)資金188.3億元。在臨時(shí)救助方面，2014年臨時(shí)救助301.8萬(wàn)戶次。

后續(xù)發(fā)力點(diǎn)：社會(huì)救助立法待探索

雖然是《社會(huì)救助暫行辦法》的出爐被視為重要的突破，但不少分析人士也注意到，該辦法目前是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，還不是一部《社會(huì)救助法》。國(guó)務(wù)院法制辦副主任胡可明表示，立法是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，主要看實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成熟程度。

胡可明指出，在《社會(huì)救助暫行辦法》暫行辦法中，醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、就業(yè)救助制度以及臨時(shí)救助制度等幾項(xiàng)制度都是第一次以行政法規(guī)的形式確定。過(guò)去，在這幾項(xiàng)救助制度方面雖然也有一些實(shí)踐，但是還不夠充分，還需要進(jìn)一步進(jìn)行探索。也就是說(shuō)，對(duì)這幾項(xiàng)制度，制定法律的時(shí)機(jī)還不夠成熟。通過(guò)行政法規(guī)的實(shí)踐，待條件成熟時(shí)，再適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大制定法律。