二、2015年工作總體安排

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨較多困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不容樂觀。我們必須有攻堅克難的思想準(zhǔn)備，必須經(jīng)歷一個轉(zhuǎn)型升級的過程。但同時也看到重大歷史機(jī)遇和諸多有利條件，國家實施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺一系列重大政策舉措。期盼多年的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面啟動，改革紅利必將帶來振興發(fā)展的新活力。國家“一帶一路”建設(shè)，將為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略深入實施開拓更大空間。省委十屆四次全會進(jìn)一步明確了未來發(fā)展藍(lán)圖，全省上下政通人和、認(rèn)識統(tǒng)一、步調(diào)一致、信心堅定。

吉林良好的政治生態(tài)、濃厚的發(fā)展氛圍、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人民群眾的創(chuàng)業(yè)興業(yè)激情，必將成為我們勇往直前的強(qiáng)大動力。我們將在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，順勢而為，乘勢而上，在新的歷史起點上勇敢地挑起推動吉林新一輪振興發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。今年，政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委十屆四次全會和省經(jīng)濟(jì)工作會議部署，牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機(jī)遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”總目標(biāo)，突出發(fā)揮“五個優(yōu)勢”，推進(jìn)“五項舉措”，加快“五大發(fā)展”，著力穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力推動改革創(chuàng)新，著力實施依法治省，著力保障改善民生，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，地方級財政收入增長5%左右，單位GDP能耗下降1.3%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量等完成國家下達(dá)任務(wù)。居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。這些目標(biāo)，是立足實際和可能，經(jīng)過反復(fù)比較、綜合權(quán)衡后確定的，既考慮了保障就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定預(yù)期和要素支撐的情況，也給轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)預(yù)留空間，并有效銜接了各地區(qū)發(fā)展和“十三五”規(guī)劃。我們要全力以赴，強(qiáng)化舉措，力爭完成得更好一些。

做好今年的政府工作，需要正確認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。按照中央要求，根據(jù)省委部署，牢牢把握以下幾點。

第一，堅定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。發(fā)展方式粗放，結(jié)構(gòu)不合理，對要素、政策等路徑依賴，是制約吉林振興的癥結(jié)。我省所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是第三產(chǎn)業(yè)占比低，造成高投入、高消耗、高排放的發(fā)展方式，在要素成本上升、資源環(huán)境約束加大、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢遞減的情況下已難以為繼。要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，腳踏實地調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。

第二，堅定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。我省科技優(yōu)勢明顯，但重大科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，核心和關(guān)鍵技術(shù)仍受制于人，處在市場分工和價值鏈條的低端。要立足創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮科技、教育、人才等優(yōu)勢，深化科技研發(fā)體制改革，促進(jìn)科技成果市場化，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，真正使創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。

第三，堅定不移全面深化改革。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的很多問題，實質(zhì)都與體制機(jī)制弊端密切相關(guān)。吉林現(xiàn)在已經(jīng)到了必須依靠深化改革推動振興發(fā)展的關(guān)鍵時期，不改革，就沒有出路。要堅持向改革要動力，敢啃“硬骨頭”，敢涉險灘，全力破解長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾，抓好重大改革舉措落地，充分釋放改革紅利。政府要正確處理好與市場的關(guān)系，勇于自我革命，該放的放到位、該給的給到位、該管的管到位，不斷激發(fā)市場主體創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力。

第四，堅定不移加強(qiáng)民生保障。為吉林人民創(chuàng)造幸福美好的生活，是我們各級政府的重大責(zé)任，是我們共同的奮斗目標(biāo)。要順應(yīng)群眾的期待和向往，更加重視民生、保障民生、改善民生，滿腔熱情地為群眾多辦好事實事，促進(jìn)社會公平正義，努力讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

第五，堅定不移推動法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會精神，按照省委十屆四次全會部署，落實全面推進(jìn)依法治省的實施意見，加快建設(shè)法治政府，帶動全社會法治化水平的提升。