三、深入推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

過去一年，我們堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。深入推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項(xiàng)844項(xiàng)，對(duì)保留的市級(jí)審批事項(xiàng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，率先完成審批涉及的評(píng)估評(píng)審清理，大幅縮小政府定價(jià)范圍，政府定價(jià)管理項(xiàng)目從108個(gè)減少到53個(gè)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，在中心城區(qū)實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管新體制，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法新體制，制定區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法改革方案。深入推進(jìn)政府效能建設(shè)，制定實(shí)施效能評(píng)估方案，開展效能建設(shè)試點(diǎn)，首次全面公開“四本預(yù)算”，創(chuàng)新“12345”市民服務(wù)熱線反映問題的響應(yīng)和解決機(jī)制。深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，上下聯(lián)動(dòng)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決檢查評(píng)比過多等“四風(fēng)”突出問題，認(rèn)真整改中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的問題，勤政廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

但是，政府自身建設(shè)中還有不少缺點(diǎn)和不足。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿?，重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務(wù)的傾向沒有根本改變。依法行政的意識(shí)和能力有待增強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題依然存在。行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“四風(fēng)”問題還不同程度存在，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，深入一線解決問題、服務(wù)群眾不夠，會(huì)議多、文件多的情況還需進(jìn)一步改善。反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些領(lǐng)域和部門腐敗案件高發(fā)。我們要直面問題，深挖思想根源，扎緊制度籬笆，持續(xù)深入地加以整改。

我們要貫徹依法治國(guó)基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。

（一）依法全面履行政府職能。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

深化行政審批制度改革。精簡(jiǎn)前置審批，重點(diǎn)減少涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)。改進(jìn)審批方式，在區(qū)縣、街鎮(zhèn)推行審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。推廣分類評(píng)估評(píng)審、區(qū)域評(píng)估評(píng)審、同步評(píng)估評(píng)審。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)信用體系、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄、信息共享和綜合執(zhí)法、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督等監(jiān)管制度。嚴(yán)格行業(yè)管理責(zé)任，健全分類監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，依法懲處各類違法行為。

深化財(cái)政體制改革。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，清理整合市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善政府舉債融資機(jī)制，探索中期財(cái)政規(guī)劃管理。進(jìn)一步理順市與區(qū)縣的事權(quán)和支出責(zé)任。繼續(xù)深化“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

（二）推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制法治化。堅(jiān)持用法治思維和法治方式開展工作，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保政府工作在法治軌道上有序運(yùn)行。

健全依法決策機(jī)制。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問制度。扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，探索制定協(xié)商事項(xiàng)目錄。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團(tuán)體等的溝通協(xié)商，認(rèn)真聽取意見建議，完善人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理聯(lián)系機(jī)制。推動(dòng)公眾全程參與重大決策，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

深化行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，全面推行區(qū)縣城管綜合執(zhí)法改革。穩(wěn)妥實(shí)施承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接。建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定的法制審核制度，推廣行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位，逐步實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，逐步實(shí)行全覆蓋審計(jì)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，完善政府督查體系，建立行政復(fù)議糾錯(cuò)、行政訴訟敗訴報(bào)告制度，落實(shí)行政問責(zé)制。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會(huì)監(jiān)督。