三、深入推進依法行政，全面加強政府自身建設

過去一年，我們堅持依法行政、簡政放權(quán)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進作風，進一步激發(fā)市場和社會活力。深入推進行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項844項，對保留的市級審批事項全面實行標準化管理，率先完成審批涉及的評估評審清理，大幅縮小政府定價范圍，政府定價管理項目從108個減少到53個。深入推進行政執(zhí)法體制改革，在中心城區(qū)實行市場監(jiān)管新體制，探索知識產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法新體制，制定區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法改革方案。深入推進政府效能建設，制定實施效能評估方案，開展效能建設試點，首次全面公開“四本預算”，創(chuàng)新“12345”市民服務熱線反映問題的響應和解決機制。深入推進作風建設，上下聯(lián)動開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決檢查評比過多等“四風”突出問題，認真整改中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的問題，勤政廉政建設進一步加強。

但是，政府自身建設中還有不少缺點和不足。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿?，重審批輕監(jiān)管、重管理輕服務的傾向沒有根本改變。依法行政的意識和能力有待增強，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題依然存在。行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。“四風”問題還不同程度存在，責任擔當、改革創(chuàng)新的意識不強，深入一線解決問題、服務群眾不夠，會議多、文件多的情況還需進一步改善。反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，一些領(lǐng)域和部門腐敗案件高發(fā)。我們要直面問題，深挖思想根源，扎緊制度籬笆，持續(xù)深入地加以整改。

我們要貫徹依法治國基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。

（一）依法全面履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，著力推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，加快推行權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

深化行政審批制度改革。精簡前置審批，重點減少涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務等領(lǐng)域的審批事項。改進審批方式，在區(qū)縣、街鎮(zhèn)推行審批標準化管理。推廣分類評估評審、區(qū)域評估評審、同步評估評審。

加強事中事后監(jiān)管。推廣自貿(mào)試驗區(qū)社會信用體系、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄、信息共享和綜合執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督等監(jiān)管制度。嚴格行業(yè)管理責任，健全分類監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管長效機制。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，依法懲處各類違法行為。

深化財政體制改革。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，清理整合市級財政專項資金，建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，完善政府舉債融資機制，探索中期財政規(guī)劃管理。進一步理順市與區(qū)縣的事權(quán)和支出責任。繼續(xù)深化“營改增”試點，將試點范圍擴大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務業(yè)等領(lǐng)域。

（二）推進政府運行機制法治化。堅持用法治思維和法治方式開展工作，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保政府工作在法治軌道上有序運行。

健全依法決策機制。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問制度。扎實推進政府協(xié)商，探索制定協(xié)商事項目錄。加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體等的溝通協(xié)商，認真聽取意見建議，完善人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理聯(lián)系機制。推動公眾全程參與重大決策，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。

深化行政執(zhí)法體制改革。推進區(qū)縣市場監(jiān)管體制改革，全面推行區(qū)縣城管綜合執(zhí)法改革。穩(wěn)妥實施承擔行政職能的事業(yè)單位改革。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接。建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定的法制審核制度，推廣行政處罰裁量基準制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。對權(quán)力集中的部門和崗位，逐步實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況，逐步實行全覆蓋審計。加強行政監(jiān)察，完善政府督查體系，建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，落實行政問責制。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。