城市安全形勢嚴(yán)峻，安全事故事件時有發(fā)生。特別是去年12月31日晚發(fā)生的外灘擁擠踩踏事件，造成重大傷亡和嚴(yán)重后果。事件發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作組，迅速開展應(yīng)急處置、善后和事件聯(lián)合調(diào)查工作。第一時間緊急調(diào)配全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，盡一切力量搶救傷員，盡一切可能挽救生命；動員各方力量，盡心盡力開展善后處置；堅持公開透明，及時準(zhǔn)確向社會發(fā)布信息；認(rèn)真細(xì)致開展事件調(diào)查，形成了依法、客觀、公正的調(diào)查報告；對相關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)進(jìn)行了從嚴(yán)問責(zé)。這是一起非常嚴(yán)重的公共安全責(zé)任事件，給遇難者和受傷人員家庭造成極大傷害，給全市工作造成嚴(yán)重?fù)p害，教訓(xùn)極其慘痛。對此，我們感到無比痛心、內(nèi)疚和自責(zé)。痛定思痛，我們必須認(rèn)真吸取教訓(xùn)，深刻反思，引以為戒，舉一反三，主動查找思想認(rèn)識和工作上的不足。這起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險防范意識，對大人流集聚等安全風(fēng)險缺乏應(yīng)有認(rèn)知；安全工作管理松弛，安全責(zé)任沒有有效落實，領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、信息報告等制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行；安全管控措施不到位，對安全風(fēng)險的預(yù)判預(yù)警、信息發(fā)布、預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，應(yīng)急處置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我們肩上的責(zé)任重于泰山。我們一定要深刻認(rèn)識不足，敢于正視問題，一個一個從嚴(yán)從細(xì)梳理，一件一件堅決嚴(yán)肅整改，絕不能有絲毫的僥幸和麻痹，絕不能有須臾的疏忽和懈怠，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，盡心履責(zé)，全力以赴維護(hù)廣大市民生命財產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全。

二、2015年主要任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，增速可能略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。上海經(jīng)濟(jì)仍處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，基本面總體向好，但面臨的困難可能更大。我們要牢固樹立底線思維，保持定力，全力搶抓機(jī)遇，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

做好2015年政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實十屆市委七次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持不懈推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，完成好“十二五”規(guī)劃，謀劃好“十三五”發(fā)展，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，不斷提高城市核心競爭力。

綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。改革開放取得新進(jìn)展，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新保持先發(fā)優(yōu)勢，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升?？萍紕?chuàng)新環(huán)境明顯改善，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.6%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到26件左右。人民生活水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。國際文化大都市建設(shè)加快推進(jìn)，文化事業(yè)更加繁榮，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達(dá)目標(biāo)。高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃，凝聚各方共識，匯集各方智慧，為2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市繪就發(fā)展藍(lán)圖。

今年要著力做好以下八方面工作：

（一）深入推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，全面深化改革開放。堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范帶動作用，打造改革新高地，樹立開放新標(biāo)桿。

加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。認(rèn)真做好自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域擴(kuò)展工作，在全市復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善負(fù)面清單管理模式，推出一批新的擴(kuò)大開放舉措。深化貿(mào)易便利化改革，實行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實施國際船舶登記等制度創(chuàng)新。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)與國際金融中心聯(lián)動建設(shè)，健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能，擴(kuò)大人民幣跨境使用，開展個人境外投資等試點，加快人民幣資本項目可兌換進(jìn)程。深化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)信息共享、聯(lián)動聯(lián)勤等服務(wù)管理平臺，完善專業(yè)監(jiān)管制度。對標(biāo)國際通行規(guī)則，探索建立行政公開透明、公平競爭、權(quán)益保護(hù)等制度。

深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點。全力推動自貿(mào)試驗區(qū)改革成果向浦東新區(qū)輻射推廣，實行服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大開放措施，建立健全事中事后監(jiān)管制度。力爭更多的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技專項布局浦東，引進(jìn)一批高水平研發(fā)中心，開展科技創(chuàng)新股權(quán)投資試點，推進(jìn)生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點。深化人民幣跨境再保險試點，推進(jìn)國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大保稅展示和保稅交易試點范圍。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。深入實施教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的人才流動激勵政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深化國資國企改革，加快開放性市場化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)任期契約管理全覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革。拓寬民間投資領(lǐng)域，探索建立中小企業(yè)服務(wù)評價的第三方評估體系，為民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)提供多層次服務(wù)。