城市安全形勢嚴峻，安全事故事件時有發(fā)生。特別是去年12月31日晚發(fā)生的外灘擁擠踩踏事件，造成重大傷亡和嚴重后果。事件發(fā)生后，按照黨中央、國務院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作組，迅速開展應急處置、善后和事件聯(lián)合調查工作。第一時間緊急調配全市優(yōu)質醫(yī)療資源，盡一切力量搶救傷員，盡一切可能挽救生命；動員各方力量，盡心盡力開展善后處置；堅持公開透明，及時準確向社會發(fā)布信息；認真細致開展事件調查，形成了依法、客觀、公正的調查報告；對相關責任人員，依法依規(guī)進行了從嚴問責。這是一起非常嚴重的公共安全責任事件，給遇難者和受傷人員家庭造成極大傷害，給全市工作造成嚴重損害，教訓極其慘痛。對此，我們感到無比痛心、內疚和自責。痛定思痛，我們必須認真吸取教訓，深刻反思，引以為戒，舉一反三，主動查找思想認識和工作上的不足。這起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，一些地區(qū)和部門的領導干部思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對大人流集聚等安全風險缺乏應有認知；安全工作管理松弛，安全責任沒有有效落實，領導帶班值班、信息報告等制度沒有嚴格執(zhí)行；安全管控措施不到位，對安全風險的預判預警、信息發(fā)布、預防準備嚴重缺失，應急處置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我們肩上的責任重于泰山。我們一定要深刻認識不足，敢于正視問題，一個一個從嚴從細梳理，一件一件堅決嚴肅整改，絕不能有絲毫的僥幸和麻痹，絕不能有須臾的疏忽和懈怠，以對黨和人民高度負責的精神，盡心履責，全力以赴維護廣大市民生命財產安全和城市運行安全。

二、2015年主要任務

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，但經濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。上海經濟仍處于創(chuàng)新轉型關鍵期，基本面總體向好，但面臨的困難可能更大。我們要牢固樹立底線思維，保持定力，全力搶抓機遇，主動應對挑戰(zhàn)，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

做好2015年政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實十屆市委七次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持不懈推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，完成好“十二五”規(guī)劃，謀劃好“十三五”發(fā)展，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，不斷提高城市核心競爭力。

綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發(fā)展主要目標是：經濟平穩(wěn)增長，結構繼續(xù)優(yōu)化，質量效益進一步提高，全市一般公共預算收入與經濟保持同步增長。改革開放取得新進展，自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新保持先發(fā)優(yōu)勢，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，開放型經濟水平進一步提升?？萍紕?chuàng)新環(huán)境明顯改善，全社會研發(fā)經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.6%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到26件左右。人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民消費價格指數(shù)與國家價格調控目標保持銜接。國際文化大都市建設加快推進，文化事業(yè)更加繁榮，文化創(chuàng)意產業(yè)快速發(fā)展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。高質量編制“十三五”規(guī)劃，凝聚各方共識，匯集各方智慧，為2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市繪就發(fā)展藍圖。

今年要著力做好以下八方面工作：

（一）深入推進自貿試驗區(qū)建設，全面深化改革開放。堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)示范帶動作用，打造改革新高地，樹立開放新標桿。

加快建設自貿試驗區(qū)。認真做好自貿試驗區(qū)區(qū)域擴展工作，在全市復制推廣自貿試驗區(qū)改革經驗。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善負面清單管理模式，推出一批新的擴大開放舉措。深化貿易便利化改革，實行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，拓展國際貿易“單一窗口”功能，實施國際船舶登記等制度創(chuàng)新。推進自貿試驗區(qū)與國際金融中心聯(lián)動建設，健全本外幣一體化的自由貿易賬戶功能，擴大人民幣跨境使用，開展個人境外投資等試點，加快人民幣資本項目可兌換進程。深化事中事后監(jiān)管，加快建設信息共享、聯(lián)動聯(lián)勤等服務管理平臺，完善專業(yè)監(jiān)管制度。對標國際通行規(guī)則，探索建立行政公開透明、公平競爭、權益保護等制度。

深入推進浦東綜合配套改革試點。全力推動自貿試驗區(qū)改革成果向浦東新區(qū)輻射推廣，實行服務業(yè)和先進制造業(yè)擴大開放措施，建立健全事中事后監(jiān)管制度。力爭更多的國家重大科技基礎設施、重大科技專項布局浦東，引進一批高水平研發(fā)中心，開展科技創(chuàng)新股權投資試點，推進生物醫(yī)藥合同生產試點。深化人民幣跨境再保險試點，推進國際中轉集拼業(yè)務發(fā)展，擴大保稅展示和保稅交易試點范圍。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展機制。深入實施教育、衛(wèi)生領域的人才流動激勵政策，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

促進各類所有制經濟共同發(fā)展。深化國資國企改革，加快開放性市場化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經濟。完善國有企業(yè)法人治理結構，探索建立職業(yè)經理人制度，實現(xiàn)任期契約管理全覆蓋，統(tǒng)籌推進企業(yè)領導人員薪酬制度改革。拓寬民間投資領域，探索建立中小企業(yè)服務評價的第三方評估體系，為民營經濟和中小微企業(yè)提供多層次服務。