法治的靈魂在于法之必行

現(xiàn)階段我國全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，根本目的在于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成我國的法治體系和法治國家，真正提升我國的制度軟實力。

以法治打造中國的制度軟實力，固然有很多方面的工作需要做，其中關(guān)鍵之一是讓法律和制度運作起來。法律和制度絕不僅僅是書面上規(guī)定的東西，無論是制定了憲章還是法規(guī)，都不意味著一種制度的實際確立，更不意味著實現(xiàn)了法治。關(guān)鍵是看這些法律和制度是否真正起作用。按照新制度主義的觀點，制度是一種游戲規(guī)則，是實際規(guī)約人們行為的一套規(guī)范。正像英國著名政治學(xué)家拉斯基所說的：制度是活的東西，沒有一種重要的制度單純受著法律的規(guī)定，在制度周圍積累著種種的傳統(tǒng)、習(xí)慣、行為方式，這些東西雖然沒有達(dá)到正式法律的地位，但它們的影響卻并不亞于制度對法律本身所需要的程度。如果法規(guī)只停留在書面上，就只是一紙空文，這樣的法律制度再多也不解決問題。

正是在這個意義上說，當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國，在一定程度上恰恰需要跳出單純的法學(xué)視野來看問題，在更為具體的制度安排上下功夫。法治的靈魂不在于制定法律，而是如何通過制度設(shè)計讓法律得以運行。正如習(xí)近平同志所指出的：法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”現(xiàn)階段我國法治建設(shè)的基本狀況是，法律體系已經(jīng)總體形成，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和個人凌駕于法律之上，權(quán)力不受約束，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，這是主要矛盾。由此可見，我國目前依法治國的短板主要不在于立法，而在于如何執(zhí)法和司法，這才是問題的要害。

以制度軟實力鑄就“中國夢”

一種文明的存在，必然都有其物質(zhì)基礎(chǔ)、精神價值和制度形態(tài)。在全球化時代，軟實力是一國文明的重要象征。我國全面建設(shè)小康社會、全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，必須不斷提升中國的制度軟實力，為中華文明注入時代內(nèi)涵，這也應(yīng)當(dāng)成為“中國夢”的題中應(yīng)有之義。

一個國家的夢想，說到底是一個國家軟實力的集中體現(xiàn)，其中既蘊(yùn)含了這個國家的核心價值觀，也外化和固化為其制度屬性。作為美國軟實力重要源泉的“美國夢”，既是美國的核心價值觀，也是美國的核心利益所在，又是其制度設(shè)計的核心要素。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，根本在于弘揚(yáng)中國道路、中國精神、中國力量，匯聚起推動我國改革和發(fā)展的正能量，這就是中國軟實力最生動的表現(xiàn)。而這一切，同樣也需要與我國的核心價值觀以及基于這一核心價值觀的制度體系一脈相承。

社會主義核心價值觀作為我國軟實力的基礎(chǔ)，必然需要社會主義民主和法治的制度條件，需要全面推進(jìn)依法治國的制度保障。唯有如此，才能做到言行一致，知行合一，讓民主、自由、平等、法治等社會主義核心價值觀牢不可破。只有全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國，促進(jìn)我國的政治文明建設(shè)，提升國家的制度軟實力，我國的社會主義核心價值觀才能有牢固的制度基礎(chǔ)，才能內(nèi)化為國民信仰和實踐理性。也只有這樣，才能把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，標(biāo)志著中華文明在世界上的繼往開來和發(fā)揚(yáng)光大，就其世界意義而言是中國對人類文明做出突出而顯著的貢獻(xiàn)。一個世界大國對人類的最重要的貢獻(xiàn)，就是走在世界文明的前列，不僅具有強(qiáng)大的硬實力，而且更為重要的是具有強(qiáng)大的軟實力。十八屆四中全會做出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，關(guān)鍵是要釋放出中國的法治力量，鑄就法治中國夢，從根本上增強(qiáng)我國的制度軟實力。