黨的十八屆四中全會(huì)就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，重點(diǎn)是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這為法治中國建設(shè)規(guī)劃了宏偉的藍(lán)圖，是提升我國軟實(shí)力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

制度是軟實(shí)力的重要來源

目前不少人在談及“軟實(shí)力”的時(shí)候，往往把軟實(shí)力單純理解為文化的力量，并且經(jīng)常以“文化軟實(shí)力”等同于“軟實(shí)力”。實(shí)際上，最早提出軟實(shí)力概念的美國學(xué)者約瑟夫·奈把政治價(jià)值觀和政治制度也作為軟實(shí)力的重要內(nèi)容，認(rèn)為軟實(shí)力包括“有吸引力的文化、意識(shí)形態(tài)和制度”。當(dāng)前中國的軟實(shí)力建設(shè)，一方面要弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓民主、自由、平等、公正、法治等價(jià)值理念深入人心，成為國民的牢固信念和國家的行為準(zhǔn)則；　另一方面，要高度重視與這些核心價(jià)值相適應(yīng)的一套制度設(shè)計(jì)和制度安排。全面推進(jìn)依法治國，正是這樣一種努力，也可以說是我國制度軟實(shí)力建設(shè)的一個(gè)大戰(zhàn)略。

政治價(jià)值與政治制度是相輔相成的兩個(gè)層面，對(duì)于國家的軟實(shí)力都起著決定性的作用。具有感召力的政治價(jià)值需要具有感召力的政治制度來體現(xiàn)和支撐，否則政治價(jià)值就成為空話，最后終將失去感召力。在我國，制度軟實(shí)力已得到重視，但建設(shè)步伐還略為遲緩。十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，特別是提出了一系列具體的制度創(chuàng)新要求，包括健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，推進(jìn)依法執(zhí)政和依法行政，加快建設(shè)法治政府，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推行政府權(quán)力清單制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度等。這些制度設(shè)計(jì)和制度安排，對(duì)于我國制度軟實(shí)力建設(shè)具有重要意義。

黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，提出到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，可以說是對(duì)這一目標(biāo)的具體和深化。一個(gè)國家的現(xiàn)代化，不僅需要現(xiàn)代的科技和經(jīng)濟(jì)，而且需要現(xiàn)代的政府和政黨，從某種意義上說建設(shè)現(xiàn)代政府和政黨的任務(wù)更為艱巨。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要建立一套更加成熟更加定型的國家制度。

從人治走向法治體現(xiàn)制度軟實(shí)力

一個(gè)國家治理體系的基礎(chǔ)是制度體系，制度體系的關(guān)鍵在于政治制度，而政治制度的靈魂在于民主和法治。民主取代專制，法治戰(zhàn)勝人治，是現(xiàn)代政治文明的核心內(nèi)容，也是制度軟實(shí)力的根本來源。因此，在我國全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革的過程中，必須全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)法治的偉大變革。

依法治國的根本和衡量標(biāo)準(zhǔn)及其軟實(shí)力的最終體現(xiàn)，是在于能否克服人治，防止權(quán)力僭越法律和制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。無論何種社會(huì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，都是貫徹依法治國的必由之路，它雖發(fā)軔于西方社會(huì)，但不是西方的專利，而是人類政治文明的共同財(cái)富。中國歷史上一貫注重的從思想意識(shí)領(lǐng)域遏制權(quán)力的變異，如儒家倡導(dǎo)的修齊治平的“內(nèi)圣外王”之道，專制王朝也企圖依靠“君君臣臣”的道統(tǒng)來培養(yǎng)對(duì)皇帝效忠的“清官”。但事實(shí)證明，這種辦法能從一定程度上約束官員的行為，卻無法防止權(quán)力濫用和腐敗的大量滋生。究其原因，就是沒有實(shí)現(xiàn)依法治國，不能從政治制度上解決對(duì)權(quán)力的制約，無法把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

由此可見，依法治國并不是一個(gè)單純的法律學(xué)問題，而是一個(gè)更為宏大的政治學(xué)命題。法治和人治問題，是人類政治文明的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。縱觀世界歷史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，無一不是以法治代替人治。相反，一些國家雖然一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的陷阱，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面，很大程度上與法治不彰有關(guān)。這就是法治的力量，是制度軟實(shí)力的生動(dòng)體現(xiàn)。