三、依法正確履行民政職能

政府是法律法規(guī)實(shí)施的重要主體，依法全面履行政府職能是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的必然要求。近年來，民政部門堅(jiān)持依法履職，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)精神，發(fā)揮了應(yīng)有作用。但從群眾舉報(bào)、媒體揭露、公眾批評的個(gè)別問題看，還有辦事敷衍塞責(zé)、借故推脫的，在低保工作中優(yōu)親厚友、徇私舞弊的，象征性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的，這都需要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評。

認(rèn)真履行法定民政職責(zé)。按照國務(wù)院和各級地方人民政府對民政部門作出的“三定”規(guī)定中的職能界定和有關(guān)法律法規(guī)確定的責(zé)任，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，把所有民政職能都履行好。

健全重大決策合法性審查機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的重大決策，不得提交決策會議研究。對新開展的各項(xiàng)試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)工作、新出臺法律制度及重要規(guī)范性文件、擬開展重大活動(dòng)和儀式、擬興辦公共服務(wù)設(shè)施，都要履行重大決策合法性審查程序，避免產(chǎn)生決策失誤，產(chǎn)生違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損其合法權(quán)益的問題。嚴(yán)格執(zhí)行《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作。與此相聯(lián)系，要建立民政法治機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。按照規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，整合執(zhí)法資源。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，對違法者要依法追究責(zé)任。依法加大對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度。完善執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法力量，建立有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。同時(shí)，對群眾舉報(bào)、媒體揭露和內(nèi)部發(fā)現(xiàn)的其他業(yè)務(wù)范疇違法問題，指導(dǎo)、督促地方民政部門做好查處工作，維護(hù)法律制度權(quán)威，促進(jìn)依法行政。指導(dǎo)地方各級民政部門尤其是市縣民政部門在履行執(zhí)法職責(zé)中，注重對所有法定監(jiān)督處罰權(quán)責(zé)的業(yè)務(wù)范疇加強(qiáng)執(zhí)法工作，整合執(zhí)法力量，探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效復(fù)議決定和法院裁定。建立案件分析、通報(bào)制度，充分發(fā)揮案例在依法行政、規(guī)范執(zhí)法中的警示作用。

防止和杜絕法外設(shè)權(quán)、亂作為。不得以備案、認(rèn)可、評定等名義巧立名目法外設(shè)權(quán)，不得隨意增加程序、要件法外設(shè)權(quán)。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。逐步建立權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，防止權(quán)力行使的異化和濫用。

 四、加強(qiáng)法律法規(guī)落實(shí)的督查評估工作

督查是行政機(jī)關(guān)推動(dòng)工作落實(shí)的基本方式，評估是行政機(jī)關(guān)衡量工作績效、督促任務(wù)落實(shí)的有效方法。近年來，民政部門在推動(dòng)和加強(qiáng)督查上邁出重要步伐，但個(gè)別地方在貫徹落實(shí)上攻堅(jiān)克難精神不夠、象征性落實(shí)現(xiàn)象仍然存在。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的督促檢查要抓到位和做實(shí)做細(xì)評估工作等要求，切實(shí)加強(qiáng)民政督查和評估工作，保證法律法規(guī)及相關(guān)政策措施落地。

抓好現(xiàn)行民政法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件落實(shí)情況的督查。要以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)開展督查工作，使法律法規(guī)和重要決策部署落地生根、早見實(shí)效。每年?duì)幦∪珖舜蟆鴦?wù)院開展或自身組織開展3至4件民政法律法規(guī)執(zhí)法檢查，積極爭取黨中央、國務(wù)院對新印發(fā)的有關(guān)民政規(guī)范性文件適時(shí)開展專項(xiàng)督查，及時(shí)組織開展部頒規(guī)章和重要規(guī)范性文件的層級督查。地方民政部門也要把督查貫穿于工作全過程，研究決策時(shí)提出督查要求，部署工作時(shí)明確督查事項(xiàng)，決策實(shí)施后督促檢查落實(shí)情況，保證項(xiàng)項(xiàng)有落實(shí)、事事做到位。

積極推行民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項(xiàng)評估。更加積極地應(yīng)用單項(xiàng)評估方式，實(shí)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項(xiàng)評估和民政工作綜合評估有機(jī)結(jié)合、年度評估和其他隨機(jī)評估有機(jī)結(jié)合、網(wǎng)上查閱評估和實(shí)地檢查評估有機(jī)結(jié)合、自評估和委托第三方評估有機(jī)結(jié)合，著力提高評估的科學(xué)性和時(shí)效性。

五、加大法治宣傳教育力度

《決定》要求堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。民政部門要履行好國家機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，引導(dǎo)和支持社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、各類志愿者在促進(jìn)全民守法中發(fā)揮作用，進(jìn)一步提高民政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。

完善民政干部學(xué)法用法制度。把新公布的相關(guān)法律法規(guī)和高位階的規(guī)范性民政文件列入各級民政部門黨組黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力使民政領(lǐng)導(dǎo)干部掌握履職所必需的法治原則、法律規(guī)則、程序細(xì)則，成為尊崇法律、運(yùn)用法律、嚴(yán)守法律的表率。把法治作為民政部門初任公務(wù)員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)的必備內(nèi)容，努力使民政干部掌握工作所必需的法治通識、法律知識、守法常識，養(yǎng)成依法辦事自覺。要加大法治建設(shè)成效在評估工作中的權(quán)重，把述法納入業(yè)績考核內(nèi)容。

廣泛開展民政法律法規(guī)社會宣傳活動(dòng)。運(yùn)用“法律六進(jìn)”、“12·4”全國法制宣傳日，抓住國慶節(jié)、建軍節(jié)、重陽節(jié)、兒童節(jié)、助殘日、防災(zāi)減災(zāi)日、烈士紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，周期性地向社會成員特別是民政對象宣傳普及現(xiàn)行民政法律法規(guī)政策。新的民政法律法規(guī)公布后，要及時(shí)組織開展宣傳日、宣傳周乃至宣傳月活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體在民政普法宣傳中的主渠道作用，緊緊依靠黨報(bào)黨刊、廣播電視、民政門戶網(wǎng)站，積極運(yùn)用微信、微博、客戶端，大力宣傳民政法律法規(guī)實(shí)施所帶來的社會效果，提高民政法律法規(guī)政策的社會知曉率和民政對象認(rèn)知度。

發(fā)揮民政業(yè)務(wù)工作在促進(jìn)全民守法中的作用。要在居民自治實(shí)踐中強(qiáng)化規(guī)矩意識、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)共建中引導(dǎo)居民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮行業(yè)自律功能，參與制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。支持普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)有法律專業(yè)背景的社會成員踴躍參加普法志愿服務(wù)活動(dòng)。

（作者：民政部部長）