核心要點(diǎn)：

■ 要努力做到改革與法治相銜接，保證改革在法治軌道上進(jìn)行，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這就要求民政部門在改革中進(jìn)一步樹立并強(qiáng)化法治思維，遇到問題要找法，解決問題要靠法，創(chuàng)新發(fā)展要立法。

■ 民政部和有立法權(quán)地方的民政部門，要針對(duì)民政法律制度體系中存在的位階低、有空白、有些法規(guī)滯后和相互銜接不夠等問題，充分發(fā)揮參與作用、協(xié)調(diào)作用、主動(dòng)作用，加快立法工作。

■ 要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評(píng)。要認(rèn)真履行法定民政職責(zé)，健全重大決策合法性審查機(jī)制，改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，防止和杜絕法外設(shè)權(quán)、亂作為。

■ 要切實(shí)加強(qiáng)民政督查和評(píng)估工作，保證法律法規(guī)及相關(guān)政策措施落地。具體而言，要抓好現(xiàn)行民政法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件落實(shí)情況的督查，積極推行民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項(xiàng)評(píng)估。

■ 民政部門要履行好國(guó)家機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、各類志愿者在促進(jìn)全民守法中發(fā)揮作用，進(jìn)一步提高民政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法辦事能力。

法治是黨和政府治國(guó)理政的基本方式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)，是指導(dǎo)新形勢(shì)下法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)民政部門要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握全會(huì)及《決定》的重大意義，牢固樹立并不斷增強(qiáng)法治思維，切實(shí)加強(qiáng)民政法治建設(shè)，引領(lǐng)、規(guī)范民政事業(yè)健康發(fā)展。

  一、把法治思維貫穿于民政改革發(fā)展全過程

習(xí)近平總書記在《決定》說明中指出，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障。按照《決定》精神，要努力做到改革與法治相銜接，保證改革在法治軌道上進(jìn)行，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這就要求民政部門在改革中進(jìn)一步樹立并強(qiáng)化法治思維。

遇到問題要找法。分析群眾需求、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)、謀劃發(fā)展思路、解決群眾或輿論反映強(qiáng)烈的突出問題，首先要查找法律依據(jù)，弄清楚法律法規(guī)是怎樣規(guī)定的，按照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)怎樣處置、解決，法律法規(guī)沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)怎樣辦，做到依法理性地看待問題、研究問題。

解決問題要靠法。對(duì)排上議事日程、需要解決的問題，應(yīng)當(dāng)充分研究有關(guān)法律法規(guī)。既要研究直接規(guī)范調(diào)整民政工作的法律法規(guī)，也要研究與問題相關(guān)的其他法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定正確地處理和解決問題。

創(chuàng)新發(fā)展要立法。對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定的，或是解決問題要突破現(xiàn)行法律法規(guī)的，要及時(shí)提請(qǐng)制定新的法律制度，或是修訂、解釋、廢止不合時(shí)宜的法律制度，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領(lǐng)工作的作用。

 二、立足群眾需要和問題導(dǎo)向加快民政立法工作

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！稕Q定》明確指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，并對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織立法，完善和發(fā)展基層民主制度，完善慈善、社會(huì)救助、兒童、老年人、殘疾人等方面的法律法規(guī)提出了明確要求。民政部和有立法權(quán)地方的民政部門，要針對(duì)民政法律制度體系中存在的位階低、有空白、有些法規(guī)滯后和相互銜接不夠等問題，充分發(fā)揮參與作用、協(xié)調(diào)作用、主動(dòng)作用，加快立法工作步伐。

緊密結(jié)合重要改革舉措推動(dòng)民政立法工作。按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)重要舉措任務(wù)分工方案，抓緊提出今后民政法律法規(guī)立法建議。當(dāng)前，要積極配合全國(guó)人大常委會(huì)制定慈善事業(yè)法，配合國(guó)務(wù)院修訂社會(huì)組織方面的行政法規(guī)，配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院法制辦開展社會(huì)組織法立法前期工作，協(xié)助開展城市居民委員會(huì)組織法、殯葬管理?xiàng)l例、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法等法律法規(guī)修訂工作，配合做好行政區(qū)劃管理?xiàng)l例、志愿服務(wù)條例制定工作。除民政內(nèi)容直接立法外，還要積極參與相關(guān)法律法規(guī)的起草、論證。沒有立法權(quán)地方的民政部門，尤其是基層民政部門，也要爭(zhēng)取同級(jí)黨委政府做出符合本地實(shí)際的制度性安排。

加大部門聯(lián)合規(guī)章協(xié)調(diào)制定力度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門合力制定聯(lián)合規(guī)章，重點(diǎn)做好貫徹老年人權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、國(guó)防法、兵役法、自然災(zāi)害救助條例、社會(huì)救助暫行辦法等法律法規(guī)的部門聯(lián)合規(guī)章制定工作。

堅(jiān)持科學(xué)立法民主立法。提出立法項(xiàng)目要經(jīng)過充分論證，安排立法調(diào)研工作要有利于形成共識(shí)，起草和研究相關(guān)法律制度草案要注重社會(huì)參與、民主協(xié)商。各地提請(qǐng)本地黨委政府制定重要規(guī)范性文件，也應(yīng)做好調(diào)研、起草論證、協(xié)商和征求意見等工作。

此外，要正確把握黨的政策和國(guó)家法律之間的關(guān)系，高度重視黨的政策對(duì)民政立法的引領(lǐng)作用，根據(jù)需要積極爭(zhēng)取通過制定黨的文件來為民政工作提供政策依據(jù)。