屢治不絕折射多少“漏洞”

早在２００５年，中編辦就向全國發(fā)出通知，要求相關(guān)單位對“吃空餉”行為進行自查，中央有關(guān)部門進行抽查。２００６年至２０１３年，中央相關(guān)部門多次下發(fā)通知、頒布規(guī)定，要治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人等問題。

“盡管國家連年整治，但從部分地方公布的清查情況看，還在‘吃空餉’的人不在少數(shù)，說明整治不夠徹底，有許多矛盾沒有得到根治。”華中師范大學(xué)社會學(xué)教授梅志罡說。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“吃空餉”不僅存在于國家機關(guān)事業(yè)單位，也藏身于縣鄉(xiāng)等基層單位，一些銀行、國有企業(yè)等機構(gòu)也不時曝出“影子員工”。

中央黨校教授辛鳴指出，權(quán)力監(jiān)管失范、查處不力、違規(guī)成本過低是主要原因。他指出，對“吃空餉”的行為查處重視不夠，黨內(nèi)處分、收繳所得等問責(zé)難以起到震懾“后來者”的作用，容易導(dǎo)致“屢禁不止”。

專家認為，“吃空餉”之所以能夠成為一種較為普遍的現(xiàn)象，關(guān)鍵還是在編制管理上約束不嚴，而這種權(quán)力約束的最大漏洞即體現(xiàn)為編制管理的透明度不足。

據(jù)介紹，領(lǐng)導(dǎo)“安插”哪個人進單位，哪些人不在崗還在領(lǐng)工資，可能只是人事部門、財務(wù)部門等知道，群眾很難知曉，更不用說揭穿這種行為。

一些基層干部坦言，“吃空餉”的大都是領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)系戶、上面打招呼的，作為基層單位很難處理。究其原因，是對職能部門監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴，對“吃空餉”者處罰不力，責(zé)任追究制度缺乏足夠的懲戒力和威懾力。