從編制預(yù)算上監(jiān)管“吃空餉”是正本清源之舉

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從編制預(yù)算上監(jiān)管“吃空餉”是正本清源之舉

甘肅省人社廳、省委組織部、省編辦、省財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題專項督查工作的通知》,決定從現(xiàn)在起對各市州、省直各部門、單位防治“吃空餉”進(jìn)行專項督查。通知強(qiáng)調(diào),對查實的問題“零容忍”,嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人,對涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。對占編“吃空餉”的單位要嚴(yán)格按照規(guī)定核減相應(yīng)編制和預(yù)算。

甘肅省治理“吃空餉”的措施,其新意和亮點,一個是既查紀(jì)律問題又查有無涉嫌違法犯罪問題;另一個是對于查實存在“吃空餉”情況的單位,將核減編制和預(yù)算,并收回空余編制。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”的問題之所以久治不愈成為頑癥,主要是沒有觸及到產(chǎn)生這一問題的根本原因——人浮于事。一些人員長期不上班,機(jī)關(guān)、部門的工作并沒有受到明顯影響,這說明單位實際上并不缺這些人。也就是說,實質(zhì)問題是編制不合理、超編。如果編制控制到“一個蘿卜一個坑”,單位工作分配合理緊湊,也就無需一輪接一輪地檢查清理整治“吃空餉”了。

按理說,編制管理,總體上保持穩(wěn)定的前提下,應(yīng)有動態(tài)調(diào)整,根據(jù)工作需要、情況變化,相應(yīng)地增加或縮減。但現(xiàn)實情況是,增編容易縮編難。這個情況得不到改變,“吃空餉”的問題很難杜絕。實際上,“吃空餉”暴露的問題正好是為編制調(diào)整提供了真實的依據(jù)。正因為問題在過去一直被回避,一說到“吃空餉”,總是只談紀(jì)律管理,不談人浮于事、編制不合理等深層原因,問題才難以從根本上得到治理。

近來,各地清理治理“吃空餉”的工作再掀高潮,不斷有返崗多少人、追繳資金數(shù)額等成果見諸媒體。然而,如此治理的背后,實際上隱含著一個模糊的價值邏輯:只管糾正紀(jì)律問題,而不問財政資金是否存在無效使用的問題——“空餉人員”的另一個名稱應(yīng)該叫“富余人員”,如果富余人員不上班并不影響單位工作,他們在外面“吃空餉”,還是返崗“吃實餉”,于財政供養(yǎng)、于納稅人利益來說,豈不是“背著抱著一樣沉”?如果只問有無“吃空餉”,而不問單位是否需要那么多的人,這里的邏輯就是:要么“吃空餉”,要么人浮于事。

實際上,讓“空餉人員”返崗,某種意義上就是以養(yǎng)閑人的方式解決“吃空餉”問題,這并不符合公共利益。這次甘肅省治理“吃空餉”,除了問責(zé),還將核減相應(yīng)的編制和預(yù)算,其他地方也應(yīng)以這種思路,從根本上解決“吃空餉”問題。

“吃空餉”的得逞,不是當(dāng)事人欺騙單位或利用職務(wù)便利,就是領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力允諾的結(jié)果。“吃空餉”達(dá)到一定數(shù)額后,就涉及到涉嫌詐騙、貪污以及濫用職權(quán)罪的問題,但一直以來,只見私企的“空餉人員”被送上法庭,從未見過公職人員因“吃空餉”被追究法律責(zé)任的。這一次,甘肅省的《通知》明確要求“對涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理”——違紀(jì)歸違紀(jì)、違法歸違法,紀(jì)法分開,這才是正本清源的“零容忍”之舉。

責(zé)任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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