三、我國(guó)糧食生產(chǎn)仍面臨巨大挑戰(zhàn)

一是糧食持續(xù)增產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)并伴隨有一定的周期性波動(dòng)。2014年,雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十一連增，但糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固，脆弱性突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)靠天靠化肥農(nóng)藥的局面未得到根本改變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的長(zhǎng)期機(jī)制還沒(méi)有完全建立，抗災(zāi)能力比較薄弱。由于長(zhǎng)期投入不足，我國(guó)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施普遍建設(shè)滯后，目前我國(guó)有效灌溉面積僅占全國(guó)耕地面積的45%左右，全國(guó)仍有9 億多畝耕地沒(méi)有灌溉條件。而水資源缺乏將成為本世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的最大威脅，2005年農(nóng)田干旱面積為5.82億畝，2007年達(dá)到7.35億畝，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)脆弱性突出。糧食增產(chǎn)對(duì)播種面積的依賴性仍然很強(qiáng)，糧食單產(chǎn)貢獻(xiàn)仍然偏低。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，科技貢獻(xiàn)率雖然已經(jīng)提高到50%左右，但仍比發(fā)達(dá)國(guó)家低20多個(gè)百分點(diǎn)；灌溉用水的有效利用率僅為30%—40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到70%以上，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外延性依賴嚴(yán)重。

二是糧食需求剛性增長(zhǎng)且浪費(fèi)嚴(yán)重。人口數(shù)量的上升是拉動(dòng)糧食消費(fèi)量增加的最直接動(dòng)力。從1949年5.4億到2013年末的13.6億，我國(guó)人口增長(zhǎng)了1.5倍。到2020、2030年，我國(guó)人口將增加到14.5億和15億，人口增長(zhǎng)將導(dǎo)致糧食消費(fèi)需求的剛性增長(zhǎng)。另外，徹底解決目前仍處于營(yíng)養(yǎng)不良甚至饑餓中人口的吃飯問(wèn)題也是我國(guó)糧食安全面臨的任務(wù)。與此同時(shí), 我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段, 消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將成為我國(guó)糧食消費(fèi)的主要拉動(dòng)力。由于肉蛋奶等食物均需糧食轉(zhuǎn)化, 表現(xiàn)在飼料糧和其他食物消費(fèi)會(huì)明顯增加, 因消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生的增長(zhǎng)將會(huì)占需求總增量的一半以上。與此同時(shí), 我國(guó)居民普遍缺乏珍惜糧食的觀念，糧食損耗浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍, 農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失每年約達(dá)1600萬(wàn)噸左右, 運(yùn)輸裝卸中的撒漏損失每年達(dá)800萬(wàn)噸左右, 加工環(huán)節(jié)每年損失達(dá)130億斤, 全國(guó)每年餐桌浪費(fèi)的食物相當(dāng)于1800-2200億斤糧食。

三是資源環(huán)境約束進(jìn)一步加劇。從長(zhǎng)期看，我國(guó)將存在三個(gè)方面的耕地壓力。一是城市擴(kuò)建、新城鎮(zhèn)建設(shè)和交通發(fā)展等的直接占用。二是不斷提高的生活水平和不斷增加的城鎮(zhèn)居民，對(duì)蔬菜水果花卉等經(jīng)濟(jì)作物日益增加的需求，與種糧爭(zhēng)地。三是耕地有效耕層日漸變薄, 土地質(zhì)量嚴(yán)重降低。另外, 水資源對(duì)糧食供給的制約問(wèn)題日益突出。根據(jù)2011年中國(guó)水資源公報(bào),我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為1726立方米，不足世界平均水平的四分之一。加之 20世紀(jì)90年代以來(lái)逐漸出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)中心北移，無(wú)疑將進(jìn)一步加劇糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)缺水的矛盾。

四是種糧比較效益持續(xù)偏低。從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本增加，大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村。種糧的比較收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)，迫使部分農(nóng)民放棄糧食生產(chǎn)甚至退出種植業(yè)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的“三八六一九九部隊(duì)”現(xiàn)象，顯示了我國(guó)糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入不僅面臨著數(shù)量減少，而且面臨著勞動(dòng)者素質(zhì)降低的雙重問(wèn)題。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)土地的需求增加以及種植業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，抬高了土地租金，增加了糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本, 成為影響農(nóng)戶種糧積極性的重要因素。2004開(kāi)始，財(cái)政“三農(nóng)”投入總量不斷增加，各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大，增加了種糧農(nóng)民的收益，激發(fā)了種糧積極性，但一旦政策支持強(qiáng)度減弱，或惠農(nóng)政策不足以彌補(bǔ)市場(chǎng)波動(dòng)給農(nóng)民帶來(lái)的效益損失時(shí)，糧食生產(chǎn)就可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。