三、我國糧食生產(chǎn)仍面臨巨大挑戰(zhàn)

一是糧食持續(xù)增產(chǎn)的長效機制尚未建立。改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)長期增長并伴隨有一定的周期性波動。2014年,雖然我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了十一連增，但糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)不牢固，脆弱性突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)靠天靠化肥農(nóng)藥的局面未得到根本改變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的長期機制還沒有完全建立，抗災(zāi)能力比較薄弱。由于長期投入不足，我國農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施普遍建設(shè)滯后，目前我國有效灌溉面積僅占全國耕地面積的45%左右，全國仍有9 億多畝耕地沒有灌溉條件。而水資源缺乏將成為本世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)的最大威脅，2005年農(nóng)田干旱面積為5.82億畝，2007年達(dá)到7.35億畝，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)脆弱性突出。糧食增產(chǎn)對播種面積的依賴性仍然很強，糧食單產(chǎn)貢獻(xiàn)仍然偏低。這說明我國農(nóng)業(yè)科技整體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，科技貢獻(xiàn)率雖然已經(jīng)提高到50%左右，但仍比發(fā)達(dá)國家低20多個百分點；灌溉用水的有效利用率僅為30%—40%，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%以上，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外延性依賴嚴(yán)重。

二是糧食需求剛性增長且浪費嚴(yán)重。人口數(shù)量的上升是拉動糧食消費量增加的最直接動力。從1949年5.4億到2013年末的13.6億，我國人口增長了1.5倍。到2020、2030年，我國人口將增加到14.5億和15億，人口增長將導(dǎo)致糧食消費需求的剛性增長。另外，徹底解決目前仍處于營養(yǎng)不良甚至饑餓中人口的吃飯問題也是我國糧食安全面臨的任務(wù)。與此同時, 我國已進(jìn)入消費結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級的新階段, 消費結(jié)構(gòu)升級將成為我國糧食消費的主要拉動力。由于肉蛋奶等食物均需糧食轉(zhuǎn)化, 表現(xiàn)在飼料糧和其他食物消費會明顯增加, 因消費結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生的增長將會占需求總增量的一半以上。與此同時, 我國居民普遍缺乏珍惜糧食的觀念，糧食損耗浪費現(xiàn)象較為普遍, 農(nóng)戶儲糧損失每年約達(dá)1600萬噸左右, 運輸裝卸中的撒漏損失每年達(dá)800萬噸左右, 加工環(huán)節(jié)每年損失達(dá)130億斤, 全國每年餐桌浪費的食物相當(dāng)于1800-2200億斤糧食。

三是資源環(huán)境約束進(jìn)一步加劇。從長期看，我國將存在三個方面的耕地壓力。一是城市擴建、新城鎮(zhèn)建設(shè)和交通發(fā)展等的直接占用。二是不斷提高的生活水平和不斷增加的城鎮(zhèn)居民，對蔬菜水果花卉等經(jīng)濟作物日益增加的需求，與種糧爭地。三是耕地有效耕層日漸變薄, 土地質(zhì)量嚴(yán)重降低。另外, 水資源對糧食供給的制約問題日益突出。根據(jù)2011年中國水資源公報,我國人均水資源占有量僅為1726立方米，不足世界平均水平的四分之一。加之 20世紀(jì)90年代以來逐漸出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)中心北移，無疑將進(jìn)一步加劇糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)缺水的矛盾。

四是種糧比較效益持續(xù)偏低。從事農(nóng)業(yè)勞動的機會成本增加，大量的優(yōu)質(zhì)勞動力離開農(nóng)村。種糧的比較收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)，迫使部分農(nóng)民放棄糧食生產(chǎn)甚至退出種植業(yè)。農(nóng)業(yè)勞動力的“三八六一九九部隊”現(xiàn)象，顯示了我國糧食生產(chǎn)的勞動力投入不僅面臨著數(shù)量減少，而且面臨著勞動者素質(zhì)降低的雙重問題。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對土地的需求增加以及種植業(yè)內(nèi)部的競爭，抬高了土地租金，增加了糧食生產(chǎn)的機會成本, 成為影響農(nóng)戶種糧積極性的重要因素。2004開始，財政“三農(nóng)”投入總量不斷增加，各項補貼規(guī)模不斷擴大，增加了種糧農(nóng)民的收益，激發(fā)了種糧積極性，但一旦政策支持強度減弱，或惠農(nóng)政策不足以彌補市場波動給農(nóng)民帶來的效益損失時，糧食生產(chǎn)就可能會出現(xiàn)波動。