2006年中央一號文件(2)

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2006年中央一號文件(2)

《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》

摘要:農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢,對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定,發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到,當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段,農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出,解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務。

三、促進農(nóng)民持續(xù)增收,夯實社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎

(l1)拓寬農(nóng)民增收渠道。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,按照國內(nèi)外市場需求,積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,推進“一村一品”,實現(xiàn)增值增效。要加快轉移農(nóng)村勞動力,不斷增加農(nóng)民的務工收入。鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn),從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實際出發(fā),完善社會管理職能。要著眼興縣富民,著力培育產(chǎn)業(yè)支撐,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,引導企業(yè)和要素集聚,改善金融服務,增強縣級管理能力,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

(12)保障務工農(nóng)民的合法權益。進一步清理和取消各種針對務工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務網(wǎng)絡,為外出務工農(nóng)民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。嚴格執(zhí)行最低工資制度,建立工資保障金等制度,切實解決務工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度,加強務工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。逐步建立務工農(nóng)民社會保障制度,依法將務工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍,探索適合務工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。認真解決務工農(nóng)民的子女上學問題。

(13)穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策。要加強國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護體系。對農(nóng)民實行的“三減免、三補貼”和退耕還林補貼等政策,深受歡迎,效果明顯,要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化。2006年,糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風險基金的50%以上,其他地區(qū)也要根據(jù)實際情況加大對種糧農(nóng)民的補貼力度。增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要,建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護制度。

(14)加強扶貧開發(fā)工作。要因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式,加大力度改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件,抓好貧困地區(qū)勞動力的轉移培訓,扶持龍頭企業(yè)帶動貧困地區(qū)調(diào)整結構,拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧。繼續(xù)增加扶貧投入,完善管理機制,提高使用效益。繼續(xù)動員中央和國家機關、沿海發(fā)達地區(qū)和社會各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)。切實做好貧困缺糧地區(qū)的糧食供應工作。

四、加強農(nóng)村基礎設施建設,改善社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件

(15)大力加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設。在搞好重大水利工程建設的同時,不斷加強農(nóng)田水利建設。加快發(fā)展節(jié)水灌溉,繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點。加大大型排澇泵站技術改造力度,配套建設田間工程。大力推廣節(jié)水技術。實行中央和地方共同負責,逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模。切實抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設和管理。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固,加強中小河流治理。要大力加強耕地質(zhì)量建設,實施新一輪沃土工程,科學施用化肥,引導增施有機肥,全面提升地力。增加測土配方施肥補貼,繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。按照建設環(huán)境友好型社會的要求,繼續(xù)推進生態(tài)建設,切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程,穩(wěn)定完善政策,培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),鞏固生態(tài)建設成果。繼續(xù)推進退牧還草、山區(qū)綜合開發(fā)。建立和完善生態(tài)補償機制。做好重大病蟲害防治工作,采取有效措施防止外來有害生物入侵。加強荒漠化治理,積極實施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復治理責任機制,從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中,安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復治理,防止水土流失。

(16)加快鄉(xiāng)村基礎設施建設。要著力加強農(nóng)民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上,加快農(nóng)村飲水安全工程建設,優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方,可發(fā)展集中式供水,提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加快農(nóng)村能源建設步伐,在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術。從2006年起,大幅度增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模,有條件的地方,要加快普及戶用沼氣,支持養(yǎng)殖場建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。加強小水電開發(fā)規(guī)劃和管理,擴大小水電代燃料試點規(guī)模。要進一步加強農(nóng)村公路建設,到“十一五”期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路,東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油(水泥)路,西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。要積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設,充分利用和整合涉農(nóng)信息資源,強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務,重點抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設工程。引導農(nóng)民自愿出資出勞,開展農(nóng)村小型基礎設施建設,有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。按照建管并重的原則,逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。

(17)加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進,農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作,安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點;可從各地實際出發(fā)制定村莊建設和人居環(huán)境治理的指導性目錄,重點解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難,凡符合目錄的項目,可給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規(guī)劃和管理,大力節(jié)約村莊建設用地,向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題,搞好農(nóng)村污水、垃圾治理,改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。注重村莊安全建設,防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害,加強農(nóng)村消防工作。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色,保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節(jié)約原則,充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造,防止大拆大建,防止加重農(nóng)民負擔,扎實穩(wěn)步地推進村莊治理。

責任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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