首提改革創(chuàng)新

“中央1號(hào)文件中聚焦的主題往往是國(guó)家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山告訴中國(guó)青年報(bào)記者，以往的1號(hào)文件也多次提到過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但今年首次提到了改革創(chuàng)新。

眾所周知，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是三大產(chǎn)業(yè)中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)，在三大產(chǎn)業(yè)中又是短板。今年的1號(hào)文件提出，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

這意味著，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的鏈條在拉長(zhǎng)，要通過工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)來補(bǔ)上農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

“文件提出從5個(gè)方面來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸問題。”杜曉山介紹說，包括圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

這些都體現(xiàn)著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的改革創(chuàng)新。事實(shí)上，具體的創(chuàng)新已經(jīng)開始。

比如在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制上，去年就正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)新疆棉花、東北三省和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

目標(biāo)價(jià)格并不是普通人理解的價(jià)格，而是農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本，加上合理的保障性收益，來制定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

以棉花為例，市場(chǎng)價(jià)為每噸1.3萬～1.4萬元，目標(biāo)價(jià)格是每噸1.98萬元，相當(dāng)于每噸棉花財(cái)政要補(bǔ)貼6000元左右。

這個(gè)試點(diǎn)盡管只持續(xù)了1年，但在韓俊看來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)開始向市場(chǎng)均衡價(jià)格回歸，市場(chǎng)開始發(fā)揮決定性作用。

如何保障農(nóng)民增收，也是一個(gè)需要改革創(chuàng)新的課題。

杜曉山告訴記者，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要推動(dòng)土地制度改革，完善和鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率。此外，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的探索和發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)登記頒證工作。“這都是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題，這些問題解決了，農(nóng)民收入也會(huì)得到提高。”

此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是提高農(nóng)民生活水平的途徑。“鼓勵(lì)中西部農(nóng)村的農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)落戶。這些農(nóng)民如果到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)了，可以通過就業(yè)提高收入。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)給留在農(nóng)村的農(nóng)民去耕種，人均耕地面積就會(huì)增加，通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)加農(nóng)戶的方式，使留在農(nóng)村的農(nóng)民提高收入。”杜曉山說。（記者 郝帥 李松濤）