首提改革創(chuàng)新

“中央1號文件中聚焦的主題往往是國家當(dāng)前需要重點關(guān)注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山告訴中國青年報記者，以往的1號文件也多次提到過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但今年首次提到了改革創(chuàng)新。

眾所周知，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是三大產(chǎn)業(yè)中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，但同時，在三大產(chǎn)業(yè)中又是短板。今年的1號文件提出，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

這意味著，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的鏈條在拉長，要通過工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同步推進來補上農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

“文件提出從5個方面來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸問題。”杜曉山介紹說，包括圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)。

這些都體現(xiàn)著中央對“三農(nóng)”工作的改革創(chuàng)新。事實上，具體的創(chuàng)新已經(jīng)開始。

比如在農(nóng)產(chǎn)品價格體制上，去年就正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，啟動新疆棉花、東北三省和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格補貼試點。

目標(biāo)價格并不是普通人理解的價格，而是農(nóng)產(chǎn)品財政補貼的依據(jù)。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)成本，加上合理的保障性收益，來制定具體的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

以棉花為例，市場價為每噸1.3萬～1.4萬元，目標(biāo)價格是每噸1.98萬元，相當(dāng)于每噸棉花財政要補貼6000元左右。

這個試點盡管只持續(xù)了1年，但在韓俊看來，農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)開始向市場均衡價格回歸，市場開始發(fā)揮決定性作用。

如何保障農(nóng)民增收，也是一個需要改革創(chuàng)新的課題。

杜曉山告訴記者，從長遠(yuǎn)來看，需要推動土地制度改革，完善和鼓勵土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率。此外，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的探索和發(fā)展，盡快實現(xiàn)土地確權(quán)登記頒證工作。“這都是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題，這些問題解決了，農(nóng)民收入也會得到提高。”

此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是提高農(nóng)民生活水平的途徑。“鼓勵中西部農(nóng)村的農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)落戶。這些農(nóng)民如果到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)了，可以通過就業(yè)提高收入。同時，土地流轉(zhuǎn)給留在農(nóng)村的農(nóng)民去耕種，人均耕地面積就會增加，通過規(guī)?；?jīng)營，提升勞動生產(chǎn)率。以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)加農(nóng)戶的方式，使留在農(nóng)村的農(nóng)民提高收入。”杜曉山說。（記者 郝帥 李松濤）