不出意外，今年的中央1號文件又一次聚焦“三農(nóng)”。這已經(jīng)是中央連續(xù)12年將1號文件聚焦在“三農(nóng)”工作上。

“這是因為在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也進入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)和矛盾。”國務院發(fā)展研究中心研究員程國強說。

1號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》全文共分5部分，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設引人注目。

新挑戰(zhàn)倒逼“三農(nóng)”問題頂層設計

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，到2014年，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)十一連增，農(nóng)民收入也連續(xù)11年快速增長。但是，在一些“三農(nóng)”問題研究專家看來，這讓人喜憂參半。

在最近的一次論壇上，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊就表達了擔憂。在他看來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多問題，農(nóng)業(yè)的大考剛剛開始。

價格是最明顯的表現(xiàn)。幾乎所有的大宗農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了價格倒掛的情況，也就是說，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格遠遠高于國際價格。比如進口的糖，盡管我國對配額以外的進口糖征收65%的關稅，但算下來，進口的價格依然低于國內(nèi)的價格。

這種情況發(fā)生在最近5年。在2008年，只有大豆出現(xiàn)這種價格倒掛現(xiàn)象。

價格倒掛的直接影響是農(nóng)產(chǎn)品庫存的大量增加。韓俊提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國棉花的庫存已達到1148萬噸，占全球棉花庫存量的60%，財政負擔非常重。

程國強則列出了當下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的四大挑戰(zhàn)。

第一，經(jīng)濟從高速增長轉向中高速增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部動因也發(fā)生深刻的變化，如何保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展？新的增長點在哪里？

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進入上升通道，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格超過國際市場價格，而補貼政策接近上限，兩邊擠壓下，農(nóng)業(yè)如何增效、農(nóng)民如何增收？

第三，農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，如何保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全？

第四，城鄉(xiāng)要素加速流動，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動力弱質(zhì)化、農(nóng)村空心化問題日益凸顯，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設？

在程國強看來，應對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新挑戰(zhàn)、解決新矛盾新問題，必須毫不動搖加強農(nóng)業(yè)基礎地位，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

“尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，破解越來越復雜的矛盾問題和重大課題，必須進行頂層設計、全局謀劃。”程國強說，中央發(fā)出第12個以“三農(nóng)”問題為主題的一號文件，正體現(xiàn)了這一邏輯，是中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重最明確、最直接的體現(xiàn)。

從這個角度看，今年的中央1號文件，與之前的11個中央1號文件在政策安排和布局上，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進、一脈相承。

程國強認為，當前農(nóng)業(yè)進入機制創(chuàng)新、結構轉型、產(chǎn)業(yè)重塑的關鍵時期。對農(nóng)業(yè)政策選擇形成倒逼機制，要求必須改革創(chuàng)新，促進提質(zhì)增效、節(jié)本降耗；必須加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動集約經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展。

在程國強看來，今年1號文件最大的亮點是提出通過加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。值得關注的是，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，文件提出了明確要求和目標。未來我國農(nóng)業(yè)要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這就意味著要不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。

“同時，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由注重數(shù)量增長向總量平衡、結構優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉變；促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變；促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要靠天吃飯向提高物質(zhì)技術裝備水平轉變；促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民轉變。”程國強說，這需要注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展。