不出意外，今年的中央1號(hào)文件又一次聚焦“三農(nóng)”。這已經(jīng)是中央連續(xù)12年將1號(hào)文件聚焦在“三農(nóng)”工作上。

“這是因?yàn)樵谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新階段，面臨新的挑戰(zhàn)和矛盾。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

1號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》全文共分5部分，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)引人注目。

新挑戰(zhàn)倒逼“三農(nóng)”問(wèn)題頂層設(shè)計(jì)

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，到2014年，我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)十一連增，農(nóng)民收入也連續(xù)11年快速增長(zhǎng)。但是，在一些“三農(nóng)”問(wèn)題研究專家看來(lái)，這讓人喜憂參半。

在最近的一次論壇上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊就表達(dá)了擔(dān)憂。在他看來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的大考剛剛開始。

價(jià)格是最明顯的表現(xiàn)。幾乎所有的大宗農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了價(jià)格倒掛的情況，也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際價(jià)格。比如進(jìn)口的糖，盡管我國(guó)對(duì)配額以外的進(jìn)口糖征收65%的關(guān)稅，但算下來(lái)，進(jìn)口的價(jià)格依然低于國(guó)內(nèi)的價(jià)格。

這種情況發(fā)生在最近5年。在2008年，只有大豆出現(xiàn)這種價(jià)格倒掛現(xiàn)象。

價(jià)格倒掛的直接影響是農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存的大量增加。韓俊提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)棉花的庫(kù)存已達(dá)到1148萬(wàn)噸，占全球棉花庫(kù)存量的60%，財(cái)政負(fù)擔(dān)非常重。

程國(guó)強(qiáng)則列出了當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的四大挑戰(zhàn)。

第一，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部動(dòng)因也發(fā)生深刻的變化，如何保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展？新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)入上升通道，主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，而補(bǔ)貼政策接近上限，兩邊擠壓下，農(nóng)業(yè)如何增效、農(nóng)民如何增收？

第三，農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過(guò)度、污染加重，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，如何保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全？

第四，城鄉(xiāng)要素加速流動(dòng)，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化、農(nóng)村空心化問(wèn)題日益凸顯，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)？

在程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新挑戰(zhàn)、解決新矛盾新問(wèn)題，必須毫不動(dòng)搖加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

“尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，破解越來(lái)越復(fù)雜的矛盾問(wèn)題和重大課題，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、全局謀劃。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，中央發(fā)出第12個(gè)以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的一號(hào)文件，正體現(xiàn)了這一邏輯，是中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重最明確、最直接的體現(xiàn)。

從這個(gè)角度看，今年的中央1號(hào)文件，與之前的11個(gè)中央1號(hào)文件在政策安排和布局上，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、一脈相承。

程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重塑的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)農(nóng)業(yè)政策選擇形成倒逼機(jī)制，要求必須改革創(chuàng)新，促進(jìn)提質(zhì)增效、節(jié)本降耗；必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展。

在程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，今年1號(hào)文件最大的亮點(diǎn)是提出通過(guò)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。值得關(guān)注的是，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，文件提出了明確要求和目標(biāo)。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這就意味著要不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

“同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要靠天吃飯向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，這需要注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展。