我們對“專項治理”都不陌生，打開網頁、報紙隨處可見新聞標題中出現(xiàn)這樣的字樣：“消防安全專項治理”、“生活垃圾專項治理”、“糾正行業(yè)不正之風專項治理”、“小金庫專項治理”等等。查閱黨政機關文件，“專項治理”、“專項整治”的提法也隨處可見。

“專項治理”一般是指權力部門在某個特定時段，針對某些特定行業(yè)或特定領域出現(xiàn)的引發(fā)公眾關注、甚至震驚社會的重大消極現(xiàn)象或問題，以行政指令的方式集中不同層級或職能部門的人力和物力，進行突擊式的整治。這些被整治的問題通常集中在諸如公共安全、公共環(huán)境、市場秩序、社會穩(wěn)定等關乎民眾切身利益的方面。2014年力度空前的“反腐”成為國際社會觀察中國的關鍵點，從某種意義上也可以視作“專項治理”，但從大規(guī)模反腐與法治建設同步進行的思路看，政府也在尋求從短暫的“專項治理”走向長效的“制度治理”。

“專項治理”可看作是中國政府在長期的政治實踐中形成的于特定時期用來達到特定目標的政策工具。事實上，歷史上的“運動式治理”、“綜合整治”、“集中整頓”都可以歸入“專項治理”的范疇。這一政策工具雖然帶有非制度化、非常規(guī)化的特質，但也有其自身的邏輯，需要辯證地看待。

“專項治理” 有利于整合人力、管理資源，容易形成高壓管理效應，產生明顯管理績效

回顧中國共產黨治國理政的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，在奪取、鞏固和建設新中國政權的政治革命中，一些成功的政治動員策略、途徑和方式方法被運用于政府行政執(zhí)行過程，成為完成執(zhí)政黨提出的一系列社會改造和經濟發(fā)展任務的重要手段，久而久之，這些政治動員的策略、途徑和方式方法在行政執(zhí)行體制內固化下來，形成行政執(zhí)行的一種獨特的管理模式，并延續(xù)至今。因此，“政治動員”在政府管理中的必要性和有效性構成了“專項治理”的基本前提。

政府對“專項治理”這一政策工具有著長久的偏好，反映了決策者和管理者希望通過“重拳出擊”、“從重從嚴”所產生的威懾效果來達到管理有序的目的。直觀地看，這種偏好的形成，一方面源于管理者實現(xiàn)管理目標的急切心態(tài)，另一方面源于管理對象遵守既有秩序和規(guī)范的自覺性的匱乏。但總而言之，政府管理對于“專項治理”這一政策工具的依賴，總是與平時的管理不到位密切相關，而造成管理不到位的原因很多，其中，管理無規(guī)則，管理規(guī)則不統(tǒng)一、不一致，管理目標不合理，管理信息不對稱，管理缺乏公正性（沒有為利益受損者提供保障性選擇和補償）可能是主要原因。

無論如何，作為政策工具，“專項治理”的應用無疑具有特定功效。其一，“專項治理”有利于整合人力資源，滿足國家快速變革時期政府管理靈活應對的要求。從公共管理學的視角看，“專項治理”發(fā)揮了矩陣式組織結構的優(yōu)勢。矩陣式組織結構就是由縱橫兩種管理系列組合而成的方形結構：縱向的職能部門結構與橫向的項目管理結構。促進橫向與縱向聯(lián)系配合，有助于調動組織的各方力量，滿足管理所需的快速動員要求，組建快速靈活的管理隊伍。其二，“專項治理”有利于整合管理資源。針對某一行業(yè)或領域的特定問題，通過行政命令，聯(lián)合多個職能部門，可以彌補單一管理機構資源不足的局限，在短時期內迅速調集資源，集中解決單一問題。其三，“專項治理”的突擊效應，容易形成高壓管理態(tài)勢，產生明顯管理績效，強化政府執(zhí)行效力，短期扭轉政府失靈局面。許多案例表明，經過政府相關部門召開緊急會議，部署專項整治方案，執(zhí)法部門聲勢浩大的突擊檢查和處罰行動，一項“專項治理”工作往往能在一月之內取得振奮人心的顯著成績，具有迅速回應民眾訴求，提高公眾滿意度，改善政府公信力之效。