“專項(xiàng)治理”屬于應(yīng)急手段，政策目標(biāo)單一，忽略管理的可持續(xù)機(jī)制，如果頻繁使用，不利于地方常規(guī)治理能力提升

然而，“專項(xiàng)治理”也有其內(nèi)在弊端，我們從“專項(xiàng)治理長效機(jī)制”、“運(yùn)動(dòng)式治理常態(tài)化”的表述中就可窺探一二。首先，矩陣式縱向橫向管理結(jié)構(gòu)會(huì)造成管理上的失序。由于項(xiàng)目小組的成員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既服從于小組負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受所屬職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，多部委聯(lián)合行政違反 “統(tǒng)一指揮原則”，如果出現(xiàn)意見分歧，往往造成工作上權(quán)責(zé)不清；而且由于“專項(xiàng)治理”具有時(shí)間上持續(xù)的短暫性，多部門聯(lián)合的臨時(shí)工作小組難免會(huì)有角色模糊的不穩(wěn)定感，無論在約束機(jī)制還是在激勵(lì)機(jī)制上都缺乏持久明確的規(guī)定性。其次，“專項(xiàng)治理”政策目標(biāo)單一，甚至在某種程度上是對(duì)法制建設(shè)的一種破壞，忽略管理的可持續(xù)機(jī)制，難以避免問題復(fù)發(fā)。舉例而言，針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的黑車問題，各大城市幾乎每隔一段時(shí)間就要推出黑車整治行動(dòng)。在黑車整治行動(dòng)中，決策者嚴(yán)查嚴(yán)懲黑車司機(jī)，希望杜絕黑車現(xiàn)象，但實(shí)際上，黑車現(xiàn)象的根治有賴于出租車管理體制改革和城市公交系統(tǒng)的可持續(xù)性改進(jìn)。再次，“專項(xiàng)治理”容易造成管理的“路徑依賴”。“專項(xiàng)治理”的邏輯起點(diǎn)是社會(huì)普遍關(guān)注的惡性問題，形成決策的起點(diǎn)是自上而下的行政指令。這種狀況展現(xiàn)中央政府（上級(jí)政府）權(quán)威的同時(shí)，也突顯了地方政府（下級(jí)政府）治理能力的不足，經(jīng)常使用這種政策工具，不僅容易形成地方政府在棘手問題治理路徑上對(duì)于中央政府的依賴，而且容易形成固定的管理習(xí)慣，不利于地方常規(guī)治理能力提升。最后，“專項(xiàng)治理”屬于應(yīng)急手段，如果頻繁使用，會(huì)影響政府能力長期建設(shè)。“專項(xiàng)治理”最為人詬病的就是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，它往往以短期顯著成效所帶來的滿意度掩蓋了內(nèi)在法治建設(shè)的不足。

要消除對(duì)“專項(xiàng)治理”政策工具的依賴，恐怕還是要從日常管理的規(guī)范化制度化建設(shè)入手，尤其要避免讓管理陷入“破窗效應(yīng)”的困境

“專項(xiàng)治理”之所以在政治實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用，除了它具備政治動(dòng)員功效和歷史經(jīng)驗(yàn)的可推廣性之外，還有一個(gè)與之相伴的現(xiàn)實(shí)原因，那就是常態(tài)化管理的缺失和社會(huì)法治化的不足。在管理學(xué)中有一個(gè)重要“定律”，叫“破窗效應(yīng)”。它來自于美國犯罪心理學(xué)家所做的實(shí)驗(yàn)，該實(shí)驗(yàn)的情景大體如下：選擇一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的高檔社區(qū)和一個(gè)臟亂差的低檔社區(qū)，在路邊分別停放一輛小汽車，結(jié)果低檔社區(qū)的小車很快被人偷走，而高檔社區(qū)的小車卻無人理會(huì)。此時(shí)，實(shí)驗(yàn)者把高檔社區(qū)停放的小車玻璃砸碎，過了不久，這輛車也被人盜走。實(shí)驗(yàn)者把這個(gè)實(shí)驗(yàn)稱之為“破窗效應(yīng)”，是想說明環(huán)境對(duì)人的行為具有一種心理暗示作用。比如，在一個(gè)干凈整潔的地方，人們很少會(huì)去吐痰扔垃圾；但在一個(gè)臟亂差的地方，人們對(duì)于吐痰扔垃圾似乎心安理得。后來，管理學(xué)家進(jìn)一步引申說，一座大樓，如果窗戶破碎而長期無人修理，最終的結(jié)果可能是整棟大樓被人拆毀。管理學(xué)家用“破窗效應(yīng)”說明：一種失范行為，如果最初沒有得到及時(shí)矯正，最終將演變成一場(chǎng)嚴(yán)重的管理危機(jī)。那個(gè)時(shí)候，要想改變危機(jī)狀況，不得不采用運(yùn)動(dòng)式的“專項(xiàng)治理”方式。由此可見，要消除對(duì)“專項(xiàng)治理”政策工具的依賴，恐怕還是要從日常管理的規(guī)范化制度化建設(shè)入手，尤其要避免讓管理陷入“破窗效應(yīng)”的困境。今天，各地普遍推行網(wǎng)格化管理，其目的就是通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)并矯正失范行為，強(qiáng)化日常管理的有效性，消除“專項(xiàng)治理”的應(yīng)用土壤。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京市中特理論研究中心研究員）