亮點二：在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑

　　念好“山海經(jīng)”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”

做強農(nóng)業(yè)，要順勢而為地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，才能更好地適應(yīng)個性化、多樣化的消費需求，使有限的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。如何在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，一號文件提出了明確要求。

首先要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平。在確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，對重點保什么、放什么，保多少、放多少，進行系統(tǒng)謀劃，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。

新形勢下調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是引導(dǎo)農(nóng)民瞄準市場需求，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章，念好“山海經(jīng)”，打好“果蔬牌”，唱好“林草戲”。一號文件提出，要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，還要大力培育特色農(nóng)業(yè)，實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，推進規(guī)?；?、集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)競爭力。同時完善動物疫病防控政策，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標準池塘改造力度，繼續(xù)支持遠洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要更加注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。一號文件對確保“舌尖上的安全”提出了更高要求。一號文件提出要嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。要建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，還要加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。

　　亮點三：在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破

　　破解成本與價格“雙重擠壓”、資源與環(huán)境“雙重約束”

如何破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的“雙重擠壓”？如何突破農(nóng)業(yè)資源要素的弦繃得越來越緊、生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限的“雙重約束”？唯一出路，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。過去，我們?yōu)榱?ldquo;吃飽飯”，過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜，欠下了生態(tài)賬、環(huán)境賬，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。

轉(zhuǎn)方式、強農(nóng)業(yè)，要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。一號文件提出完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點。要加強對生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。

轉(zhuǎn)方式、強農(nóng)業(yè)，還要從農(nóng)產(chǎn)品流通方式的轉(zhuǎn)型升級上下功夫。一號文件提出，既要完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，又要重視交易制度、交易規(guī)則等軟環(huán)境建設(shè)。既要加強傳統(tǒng)的產(chǎn)地市場、跨區(qū)域冷鏈物流體系建設(shè)，開展好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，又要支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)共同參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。

轉(zhuǎn)方式、強農(nóng)業(yè)，必須加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。針對社會關(guān)注和亟待解決的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，一號文件提出要實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點范圍。

《 人民日報 》（ 2015年02月02日 02 版）