全國多地“單獨(dú)二孩”政策相繼迎來實(shí)施一周年，但單獨(dú)二孩政策在上海有遇冷趨勢，這讓當(dāng)?shù)匦l(wèi)計委官員有些“著急”。25日，在上海市政協(xié)委員現(xiàn)場咨詢會上，上海市衛(wèi)計委家庭發(fā)展處處長樊華告訴記者，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨(dú)或單獨(dú)的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)官員呼吁，更多符合二孩生育政策的上海家庭多多生育，因為對于家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和社會的發(fā)展而言，兩個孩子更適宜。（1月27日《錢江晚報》）

當(dāng)單獨(dú)二孩政策，遇上民眾生育意愿疲軟，便注定會有“申請率不足”的現(xiàn)象。這一問題，正越發(fā)引起各方重視。而在上海，有衛(wèi)計委官員干脆直接出面呼吁“多多生育”，此情此景著實(shí)令人深感世易時移?？梢灶A(yù)計的是，自上而下的生育政策調(diào)整，落實(shí)到一線執(zhí)行環(huán)節(jié)，無疑要面臨諸多復(fù)雜和瑣碎的考驗。倘若應(yīng)對不力，此項改革所產(chǎn)生的增量利益，便無從談起。

現(xiàn)階段二孩申請率過低，當(dāng)然有很多顯而易見的原因。比如說，受政策滯后效應(yīng)的影響，眾多家庭尚未完全適應(yīng)新規(guī)則，他們還沒準(zhǔn)備好再生一個。隨著時間的推延，民眾心理與政策環(huán)境之間的不匹配，想必有很大可能會獲得緩解。這意味著，在不遠(yuǎn)的將來，勢必會有更多家庭選擇二次生育。但問題在于，即便潛在的生育意愿都被激發(fā)出來，全社會“二孩申請率”最終會攀升到何種水準(zhǔn)，其實(shí)也存在頗多疑問。

必須承認(rèn)的事實(shí)是，民眾偏低的生育意愿，乃是基于成熟經(jīng)驗而形成的穩(wěn)定認(rèn)知?？v使如今有利好政策激勵，短期內(nèi)或也難以輕易逆轉(zhuǎn)。而究其原因，一方面是由于，隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，個體價值獲得極大張揚(yáng)，家庭傳統(tǒng)的生育功能，已在一定程度上被弱化；另一方面也是因為，綜合考慮時間成本、養(yǎng)育花費(fèi)、職業(yè)代價等因素，“生二孩”當(dāng)真可謂花費(fèi)不菲—“不想生”的另一面，其實(shí)是“生不起”。

面對這種局面，上海衛(wèi)計委官員急在心頭、苦苦相勸，也實(shí)在很可以理解。然而，個別官員的口頭“規(guī)勸”，顯然作用有限。若要真正鼓勵相關(guān)家庭多多生育，還須公共政策做出些針對性調(diào)整才行。在這其中，既包括在產(chǎn)假、補(bǔ)助等制度保障層面，給有關(guān)對象提供更多的生育福利；也包括，扭轉(zhuǎn)職場的“生育歧視”，讓處于生育期的女性的薪酬水準(zhǔn)、晉升過程等，能獲得起碼的公平對待……諸如此類，早已超過了衛(wèi)計委的履職范圍，更不是官員個體所能實(shí)現(xiàn)。

官員發(fā)聲直言，固然是積極履職的姿態(tài)展現(xiàn)，可我們更期待著，個體的聲音能夠轉(zhuǎn)化為體制內(nèi)的成型思考，繼而落實(shí)為公共政策的調(diào)整和完善。只有這樣，二孩政策才能發(fā)揮預(yù)期中的積極效應(yīng)。對“單獨(dú)二孩”政策，僅僅是倡導(dǎo)仍然不夠。