優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長

劉震：我想談?wù)?ldquo;新常態(tài)”下財(cái)政支出改革的問題。改革開放30多年，以財(cái)政支出總量擴(kuò)張為主的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對我國經(jīng)濟(jì)的快速增長發(fā)揮了重要作用。特別是面對1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及2008年國際金融危機(jī)，積極財(cái)政政策使我國經(jīng)濟(jì)在極端不利的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的自主調(diào)整和逐步回歸理性，經(jīng)濟(jì)增長率長期保持兩位數(shù)的態(tài)勢不再是常態(tài)，財(cái)政收入的增速隨之放緩。在財(cái)政收入趨緊的約束下，以大規(guī)模的財(cái)政總量擴(kuò)張政策來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式將無法持續(xù)，必須尋求改革。但我不同意有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為的“我國財(cái)政支出規(guī)模過大”，我認(rèn)為我國的財(cái)政支出不是規(guī)模問題，而是結(jié)構(gòu)問題；在合理的支出結(jié)構(gòu)下，我國的財(cái)政支出規(guī)模不是過大而是過小。在全面深入推進(jìn)改革的當(dāng)下，財(cái)政支出改革無疑對于我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、緩解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長有重要意義。我建議，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比，解決財(cái)政“越位”問題。由于唯經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的考核導(dǎo)向，一段時(shí)間以來地方各級(jí)政府與市場邊界不清，政府過多承擔(dān)了本應(yīng)由市場承擔(dān)的功能，在資源配置中起了主導(dǎo)作用，造成了價(jià)格信號(hào)的扭曲。同時(shí)，根據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)論可知，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比過高對于長期經(jīng)濟(jì)增長有負(fù)向影響。因此，當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)首先要切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比，解決財(cái)政“越位”問題，將政府對經(jīng)濟(jì)作用更多發(fā)揮在宏觀調(diào)控領(lǐng)域，在微觀領(lǐng)域更加突出市場的作用。具體來說，應(yīng)優(yōu)化資金投向，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出要偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍；經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出要從一般競爭性領(lǐng)域和生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)退出，更多發(fā)揮公共服務(wù)的職能；改變政府官員的考核激勵(lì)指標(biāo)，增加民生指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展指標(biāo)在官員考核激勵(lì)中的權(quán)重，抑制地方政府的投資沖動(dòng)。

提高社會(huì)文教支出占比，解決財(cái)政“缺位”問題。社會(huì)文教支出對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著的正向影響，然而，我國社會(huì)文教支出目前占比較低。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長是勞動(dòng)密集型增長，要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型、科技驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，需要提高社會(huì)文教支出占比。政府在社會(huì)文教支出領(lǐng)域的“缺位”問題亟待解決。例如，應(yīng)加大財(cái)政教育支出力度，突出教育支出的公共性；加強(qiáng)財(cái)政對科學(xué)研究的投入，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增加財(cái)政衛(wèi)生資金的支出，緩解醫(yī)療資源緊張的局面；提高社會(huì)保障支出水平，健全社會(huì)保障體系。

控制行政管理支出占比，解決機(jī)構(gòu)冗余問題。行政管理支出是政府部門順利運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，但其歸根結(jié)底是消費(fèi)性支出，比重過高不利于經(jīng)濟(jì)的長期增長。因此，控制行政管理支出占比，解決機(jī)構(gòu)冗余問題且保障行政管理部門的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其為市場服務(wù)的功能，是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。應(yīng)明確政府職能邊界，減少“越位”，提高工作效率；以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動(dòng)部分事業(yè)單位企業(yè)化改革，改變政府機(jī)構(gòu)臃腫的狀況；提高行政管理費(fèi)用運(yùn)營效率，降低行政成本，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，提高資金使用效率。資金使用效率不高是影響我國財(cái)政支出發(fā)揮作用的重要問題。應(yīng)重視對財(cái)政支出的管理，建立“規(guī)范、高效、安全”的財(cái)政支出管理體制，改變財(cái)政支出過程“重分配，輕管理”的問題；推行和完善財(cái)政公開制度，不斷提高財(cái)政支出透明度；完善財(cái)政支出的監(jiān)督和考核機(jī)制以及財(cái)政支出的公共決策機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)管。