2015年：五大改革、一個(gè)重點(diǎn)值得期待

周文：我特別贊同何自力談到的科學(xué)發(fā)揮政府的制度供給作用。2015年將成為改革攻堅(jiān)年。2015年的改革著力點(diǎn)會(huì)從2014年政府支撐改革的“開(kāi)場(chǎng)戲”，轉(zhuǎn)到重點(diǎn)立足建立和完善市場(chǎng)體系、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革的“重頭戲”。一些重點(diǎn)、關(guān)鍵和關(guān)聯(lián)性大的領(lǐng)域改革有望邁出重大步伐，其中五大改革、一個(gè)重點(diǎn)讓人尤為期待。

一是在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”的基礎(chǔ)上深化農(nóng)村土地制度改革。土地制度改革是“牽牛鼻子”的改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，可以帶動(dòng)和影響整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。2015年我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地登記確權(quán)工作，在此基礎(chǔ)上加快發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，讓土地改革釋放出更多的城鎮(zhèn)化紅利，讓廣大農(nóng)民平等參與農(nóng)村土地改革，共享改革和發(fā)展成果。

二是戶籍制度改革有望提速。戶籍改革具有整體性、綜合性和系統(tǒng)性，牽涉部門利益較多，多年來(lái)改革力度和效果不佳。2014年底召開(kāi)的“全國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作電視電話會(huì)議”和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》預(yù)示著2015年地方推進(jìn)戶籍制度改革有了重要依據(jù)。以此為契機(jī)，2015年戶籍制度改革有望提速，從而進(jìn)一步加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，加快中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

三是價(jià)格改革難點(diǎn)得到突破。改革和理順能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格，是經(jīng)濟(jì)改革最重要的微觀領(lǐng)域。這些商品和服務(wù)價(jià)格改革的加快推進(jìn)，將使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的改革新定位落到實(shí)處。資源品價(jià)格改革，不僅要全面放開(kāi)，而且相應(yīng)的稅收改革也要同步推進(jìn)。與此同時(shí)，2015年公共服務(wù)（產(chǎn)品）價(jià)格改革預(yù)計(jì)將在確保增進(jìn)民眾福祉和發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的前提下，著手啟動(dòng)和審慎地予以推進(jìn)。

四是財(cái)稅、金融改革有望得到重大突破。當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)瓶頸是財(cái)稅、金融體制不合理，不論從提高整體經(jīng)濟(jì)效益角度，還是為了進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，都需要加大財(cái)政、金融兩大宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，并盡快取得突破性進(jìn)展。在財(cái)稅體制改革方面，首先是加大個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、資源稅的調(diào)節(jié)作用，加快房產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅的立法和實(shí)施；其次是擴(kuò)大地方債的試點(diǎn)范圍和規(guī)模，健全地方政府債券市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方政府舉債的市場(chǎng)化約束，維護(hù)投資者權(quán)益和市場(chǎng)信心；再次是深化投融資體制改革，要盡快出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。在金融體制改革方面，金融改革的重點(diǎn)將集中在加快利率市場(chǎng)化進(jìn)程，使中國(guó)從“高儲(chǔ)蓄”向“高資本形成率”轉(zhuǎn)型，形成有利于促進(jìn)實(shí)體資本和虛擬資本的均衡，配合國(guó)家“一帶一路”、“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)等宏觀戰(zhàn)略的實(shí)施。

五是國(guó)企改革或?qū)⒂兄卮筮M(jìn)展。2014年由于國(guó)家層面方案沒(méi)有出臺(tái)，地方國(guó)企改革突破較少，隨著頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，2015年國(guó)企改革料將有大進(jìn)展和大動(dòng)作。現(xiàn)在國(guó)企改革的主要問(wèn)題是分類不清，在理論上沒(méi)有一個(gè)恰當(dāng)定義和清晰概念?；\統(tǒng)地談國(guó)企改革，不僅改革難度大，而且改革也很難推行下去。因此，準(zhǔn)確分類是實(shí)現(xiàn)下一步國(guó)企改革的重要一步。預(yù)料2015年中國(guó)國(guó)有企業(yè)將在分類的基礎(chǔ)上，漸次推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、混合所有制、董事會(huì)和高管制度、員工持股計(jì)劃等多項(xiàng)改革。這些改革將促進(jìn)主體平等、資本融合、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)開(kāi)放，提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，拓展民營(yíng)資本的市場(chǎng)空間，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的一體化程度，從而為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展釋放重要的市場(chǎng)空間和效率空間。

一個(gè)重點(diǎn)是推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供支撐。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)尤為重要。其一，加大體制創(chuàng)新和政策支持力度，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，既包括培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，也包括形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。把健康、休閑旅游、文化等培育為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，帶動(dòng)?xùn)|中西、南北的經(jīng)濟(jì)融合，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域交通一體化為核心，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等。其二，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，著力推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。主要是提高一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)）的自主創(chuàng)新能力；支持已形成一定新優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)（如高鐵、光伏產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)和支線飛機(jī)）繼續(xù)做大做強(qiáng)。其三，加快和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。在“新常態(tài)”下，服務(wù)業(yè)是結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)、縮小收入分配的重要渠道。服務(wù)業(yè)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短板，由于受各種體制機(jī)制和政策的限制，目前發(fā)展速度仍然偏低，必須從改革和開(kāi)放兩方面為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁推進(jìn)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而把增加公共產(chǎn)品供給與促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。