2015年：五大改革、一個重點值得期待

周文：我特別贊同何自力談到的科學(xué)發(fā)揮政府的制度供給作用。2015年將成為改革攻堅年。2015年的改革著力點會從2014年政府支撐改革的“開場戲”，轉(zhuǎn)到重點立足建立和完善市場體系、市場秩序、市場競爭機(jī)制改革的“重頭戲”。一些重點、關(guān)鍵和關(guān)聯(lián)性大的領(lǐng)域改革有望邁出重大步伐，其中五大改革、一個重點讓人尤為期待。

一是在堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”的基礎(chǔ)上深化農(nóng)村土地制度改革。土地制度改革是“牽牛鼻子”的改革，牽一發(fā)而動全身，可以帶動和影響整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。2015年我國將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地登記確權(quán)工作，在此基礎(chǔ)上加快發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，讓土地改革釋放出更多的城鎮(zhèn)化紅利，讓廣大農(nóng)民平等參與農(nóng)村土地改革，共享改革和發(fā)展成果。

二是戶籍制度改革有望提速。戶籍改革具有整體性、綜合性和系統(tǒng)性，牽涉部門利益較多，多年來改革力度和效果不佳。2014年底召開的“全國進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作電視電話會議”和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》預(yù)示著2015年地方推進(jìn)戶籍制度改革有了重要依據(jù)。以此為契機(jī)，2015年戶籍制度改革有望提速，從而進(jìn)一步加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，加快中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

三是價格改革難點得到突破。改革和理順能源、交通、環(huán)保等價格形成機(jī)制，穩(wěn)步放開與居民生活沒有直接關(guān)系的絕大部分專業(yè)服務(wù)價格，是經(jīng)濟(jì)改革最重要的微觀領(lǐng)域。這些商品和服務(wù)價格改革的加快推進(jìn)，將使市場在資源配置中起決定性作用的改革新定位落到實處。資源品價格改革，不僅要全面放開，而且相應(yīng)的稅收改革也要同步推進(jìn)。與此同時，2015年公共服務(wù)（產(chǎn)品）價格改革預(yù)計將在確保增進(jìn)民眾福祉和發(fā)揮市場決定性作用的前提下，著手啟動和審慎地予以推進(jìn)。

四是財稅、金融改革有望得到重大突破。當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的一個瓶頸是財稅、金融體制不合理，不論從提高整體經(jīng)濟(jì)效益角度，還是為了進(jìn)一步激發(fā)市場活力，都需要加大財政、金融兩大宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，并盡快取得突破性進(jìn)展。在財稅體制改革方面，首先是加大個人所得稅、消費(fèi)稅、資源稅的調(diào)節(jié)作用，加快房產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅的立法和實施；其次是擴(kuò)大地方債的試點范圍和規(guī)模，健全地方政府債券市場化定價機(jī)制，強(qiáng)化對地方政府舉債的市場化約束，維護(hù)投資者權(quán)益和市場信心；再次是深化投融資體制改革，要盡快出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，鼓勵引導(dǎo)更多社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。在金融體制改革方面，金融改革的重點將集中在加快利率市場化進(jìn)程，使中國從“高儲蓄”向“高資本形成率”轉(zhuǎn)型，形成有利于促進(jìn)實體資本和虛擬資本的均衡，配合國家“一帶一路”、“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)等宏觀戰(zhàn)略的實施。

五是國企改革或?qū)⒂兄卮筮M(jìn)展。2014年由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，隨著頂層設(shè)計方案的出臺，2015年國企改革料將有大進(jìn)展和大動作?，F(xiàn)在國企改革的主要問題是分類不清，在理論上沒有一個恰當(dāng)定義和清晰概念?；\統(tǒng)地談國企改革，不僅改革難度大，而且改革也很難推行下去。因此，準(zhǔn)確分類是實現(xiàn)下一步國企改革的重要一步。預(yù)料2015年中國國有企業(yè)將在分類的基礎(chǔ)上，漸次推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司、混合所有制、董事會和高管制度、員工持股計劃等多項改革。這些改革將促進(jìn)主體平等、資本融合、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和市場開放，提升國有企業(yè)的經(jīng)營效率，拓展民營資本的市場空間，增強(qiáng)市場機(jī)制的一體化程度，從而為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展釋放重要的市場空間和效率空間。

一個重點是推動體制機(jī)制創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換提供支撐。目前中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，體制機(jī)制創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長尤為重要。其一，加大體制創(chuàng)新和政策支持力度，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，既包括培育新的消費(fèi)增長點，也包括形成新的區(qū)域增長極。把健康、休閑旅游、文化等培育為新的消費(fèi)增長點；加快長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，帶動?xùn)|中西、南北的經(jīng)濟(jì)融合，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域交通一體化為核心，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等。其二，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，著力推動中國經(jīng)濟(jì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。主要是提高一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)）的自主創(chuàng)新能力；支持已形成一定新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)（如高鐵、光伏產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)和支線飛機(jī)）繼續(xù)做大做強(qiáng)。其三，加快和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。在“新常態(tài)”下，服務(wù)業(yè)是結(jié)構(gòu)升級、擴(kuò)大就業(yè)、縮小收入分配的重要渠道。服務(wù)業(yè)一直是中國經(jīng)濟(jì)的短板，由于受各種體制機(jī)制和政策的限制，目前發(fā)展速度仍然偏低，必須從改革和開放兩方面為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁推進(jìn)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而把增加公共產(chǎn)品供給與促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。