堅持五大基本原則建立經(jīng)濟(jì)體制新形態(tài)

何自力：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”需要經(jīng)濟(jì)保持必要的高速度，但“新常態(tài)”下的高速度一定要與高效率相統(tǒng)一，必須以質(zhì)量和效率的提升為條件，以犧牲生存環(huán)境為代價的高速度不具有可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由重數(shù)量轉(zhuǎn)向更加重視質(zhì)量和效率，客觀上要求改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和宏觀調(diào)控體制。經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新不以質(zhì)量效率為導(dǎo)向，是不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效的。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”呼喚經(jīng)濟(jì)體制新形態(tài)，這是觀察中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及對策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要建立質(zhì)量導(dǎo)向型新經(jīng)濟(jì)體制，我認(rèn)為必須堅持五大基本原則。

堅持社會主義公有制主體地位不動搖。堅持和鞏固公有制的主體地位不僅僅是堅持改革的社會主義方向，而且也是切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效目標(biāo)的重要條件。以基本經(jīng)濟(jì)制度及其實(shí)現(xiàn)形式為制度基礎(chǔ)，推動并實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中國方式，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的重要內(nèi)容。那種認(rèn)為只有私有化才能提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的觀點(diǎn)和主張是完全錯誤的，必須堅決反對。

正確發(fā)揮市場機(jī)制的決定性調(diào)節(jié)作用。讓市場在資源配置和提質(zhì)增效中發(fā)揮決定性作用，就是要做到：進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，提高各類市場主體的自主決策水平；完善市場體系，消除市場壁壘，使各種生產(chǎn)要素在各地區(qū)、各部門自由有序流動，實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置；健全市場規(guī)則，激勵市場主體在技術(shù)、產(chǎn)品、管理、組織以及制度等方面進(jìn)行自主創(chuàng)新并獲得創(chuàng)新紅利，優(yōu)勝劣汰。但是讓市場在資源配置和提質(zhì)增效中發(fā)揮決定性作用，不等于完全依靠市場推動提質(zhì)增效，更不等于放任市場實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。市場的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展的制度框架內(nèi)予以發(fā)揮，以便最大限度地降低市場自發(fā)調(diào)節(jié)的弊端可能造成的危害。

科學(xué)發(fā)揮政府的制度供給作用。“新常態(tài)”下完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府的作用，不是要弱化市場的作用，更不是要用政府替代市場，而是要讓政府幫助市場更好地發(fā)揮決定性作用，讓政府做市場做不了、做不好的事。“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要與之相適應(yīng)的新制度安排，制度安排有兩類：一類是與特定的文化傳統(tǒng)相關(guān)的習(xí)俗和習(xí)慣，這類制度是約定俗成的；另一類是法律和規(guī)則體系，這類制度需要政府自覺建構(gòu)。在“新常態(tài)”下，為確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效，政府必須主動積極構(gòu)建依法運(yùn)行和依法治理的市場經(jīng)濟(jì)新秩序，要加大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施力度，加強(qiáng)各級政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的能力建設(shè)和制度建設(shè)，使質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式具有堅實(shí)的制度支撐。

進(jìn)一步壯大國有經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)在能源、交通、通信、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。中國經(jīng)濟(jì)正處于重化工業(yè)化和加工制造業(yè)居主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，已經(jīng)形成了以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資金密集型產(chǎn)業(yè)為骨干、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，國有經(jīng)濟(jì)是這一產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)性組織和制度支撐，國有企業(yè)憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、運(yùn)營規(guī)模龐大、組織體系嚴(yán)密、人力資源豐富、管理制度嚴(yán)格的制度和組織優(yōu)勢可以有力地推動產(chǎn)業(yè)升級換代并實(shí)現(xiàn)三種產(chǎn)業(yè)類型有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)展。“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代和各類產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效的根本所在。因此，要不斷壯大國有經(jīng)濟(jì)，使國有經(jīng)濟(jì)成為推動產(chǎn)業(yè)升級換代和各類產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效目標(biāo)的中堅力量。

堅持供給管理與需求管理有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體制機(jī)制。“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效的目標(biāo)既不能靠傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)思維來實(shí)現(xiàn)，也不能靠凱恩斯主義思維來實(shí)現(xiàn)，必須創(chuàng)新宏觀調(diào)控思維，這就是以調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生“四位一體”的宏觀調(diào)控原則為指導(dǎo)，構(gòu)建并實(shí)施供給管理為主、需求管理為輔的宏觀調(diào)控體制。該調(diào)控體制的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)調(diào)控與總量調(diào)控相結(jié)合，以結(jié)構(gòu)調(diào)控為主，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段對微觀主體的投資和消費(fèi)活動進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，確?？偣┙o和總需求在結(jié)構(gòu)與總量上實(shí)現(xiàn)平衡，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。