從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為

法制員成為基層辦案的“質(zhì)檢員”，在執(zhí)法考評改革中起到重要作用

截至2014年8月，全國共有法制員105927名，其中專職法制員20889名。據(jù)了解，2010年10月，公安部出臺《關(guān)于建立完善公安機關(guān)法制員制度的指導意見》，要求在縣級公安機關(guān)的執(zhí)法勤務機構(gòu)和派出所派駐或者配備專兼職法制員，負責嚴把案件入口關(guān)，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。

隨著法制員隊伍的不斷壯大，法制部門在公安實戰(zhàn)中也發(fā)揮著越來越重要的作用，從監(jiān)督服務的后臺走向了執(zhí)法辦案的前沿。在云南，省公安廳法制總隊就參與了網(wǎng)絡“大V”邊民案、“3·01”昆明火車站暴恐案等系列重大案件的具體辦理，充分發(fā)揮了法制部門在執(zhí)法規(guī)范化建設中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與推動作用。

在執(zhí)法規(guī)范化建設的推進過程中，考評制度成為中心與重點。在方法上，各地探索出了網(wǎng)上實時考評、現(xiàn)場敦促整改、執(zhí)法巡查、個案點評、建立執(zhí)法檔案等多種執(zhí)法管理方式；在廣度上，從原來的主要針對案卷，拓展到從接報警、受立案源頭、調(diào)查取證到案件終結(jié)全過程；在內(nèi)容上，各地不斷完善考評指標體系，充分調(diào)動廣大民警的執(zhí)法積極性。

在福建，公安機關(guān)形成了實施考評、個案考評、專項考評“三位一體”，法制員、法制大隊、法制支隊、法制總隊“四級聯(lián)動”的考評機制，全面落實法制員“日巡查、周小結(jié)、月通報”制度。

著力保障執(zhí)法安全

規(guī)范執(zhí)法辦案場所設置和管理使用標準，使用辦案區(qū)做到“四個一律”

“執(zhí)法辦案場所分區(qū)設置之后，民警工作各就各位，井然有序，辦事、辦公、辦案互不影響，既提高了工作效率，又保障了執(zhí)法安全。同時，公安執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造后，方便了群眾辦事。”近日，在一場主題為“執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造”的訪談中，中國社會科學院法學研究所研究員王敏遠說。

事實上，執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化建設和應用是公安機關(guān)執(zhí)法辦案裝備和方式的重大變革，對公安民警的執(zhí)法辦案思想和行為正在發(fā)揮著引領(lǐng)、塑造和規(guī)范作用。各地公安機關(guān)按照公安部2010年10月制定的《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所設置規(guī)范》要求，積極開展執(zhí)法辦案場所規(guī)范化建設，著力保障執(zhí)法安全。

遼寧省公安機關(guān)因地制宜，突出“精”和“細”，出臺了《精細化設置標準》《裝備配置標準》和《管理使用規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，明確了不同條件場所應該達到的建設改造等級，將辦案中心和辦案區(qū)的設置要求、功能區(qū)劃分以及裝備配置標準做了統(tǒng)一規(guī)范。

執(zhí)法辦案場所功能區(qū)設置有了標準，各地公安機關(guān)在辦案區(qū)的管理使用上更是做到嚴守規(guī)范，有力推動了執(zhí)法規(guī)范化建設下各項制度貫徹執(zhí)行到位。

2014年，公安部部署開展了全國公安機關(guān)規(guī)范使用辦案區(qū)“四個一律”專項檢查活動，要求各地公安機關(guān)堅決做到“四個一律”，即違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，嚴禁違反規(guī)定帶出辦案區(qū)訊問詢問；進入辦案區(qū)后，一律先進行人身檢查和信息采集；違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)，一律要有人負責看管；在辦案區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法活動，一律要有視頻監(jiān)控并記錄，堅決杜絕執(zhí)法安全事故發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年8月，全國有90.5%的辦案所隊完成了功能區(qū)改造，建成辦案中心3500余個。