從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為

法制員成為基層辦案的“質(zhì)檢員”，在執(zhí)法考評(píng)改革中起到重要作用

截至2014年8月，全國(guó)共有法制員105927名，其中專職法制員20889名。據(jù)了解，2010年10月，公安部出臺(tái)《關(guān)于建立完善公安機(jī)關(guān)法制員制度的指導(dǎo)意見》，要求在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)和派出所派駐或者配備專兼職法制員，負(fù)責(zé)嚴(yán)把案件入口關(guān)，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。

隨著法制員隊(duì)伍的不斷壯大，法制部門在公安實(shí)戰(zhàn)中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，從監(jiān)督服務(wù)的后臺(tái)走向了執(zhí)法辦案的前沿。在云南，省公安廳法制總隊(duì)就參與了網(wǎng)絡(luò)“大V”邊民案、“3·01”昆明火車站暴恐案等系列重大案件的具體辦理，充分發(fā)揮了法制部門在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與推動(dòng)作用。

在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，考評(píng)制度成為中心與重點(diǎn)。在方法上，各地探索出了網(wǎng)上實(shí)時(shí)考評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)敦促整改、執(zhí)法巡查、個(gè)案點(diǎn)評(píng)、建立執(zhí)法檔案等多種執(zhí)法管理方式；在廣度上，從原來(lái)的主要針對(duì)案卷，拓展到從接報(bào)警、受立案源頭、調(diào)查取證到案件終結(jié)全過(guò)程；在內(nèi)容上，各地不斷完善考評(píng)指標(biāo)體系，充分調(diào)動(dòng)廣大民警的執(zhí)法積極性。

在福建，公安機(jī)關(guān)形成了實(shí)施考評(píng)、個(gè)案考評(píng)、專項(xiàng)考評(píng)“三位一體”，法制員、法制大隊(duì)、法制支隊(duì)、法制總隊(duì)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的考評(píng)機(jī)制，全面落實(shí)法制員“日巡查、周小結(jié)、月通報(bào)”制度。

著力保障執(zhí)法安全

規(guī)范執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置和管理使用標(biāo)準(zhǔn)，使用辦案區(qū)做到“四個(gè)一律”

“執(zhí)法辦案場(chǎng)所分區(qū)設(shè)置之后，民警工作各就各位，井然有序，辦事、辦公、辦案互不影響，既提高了工作效率，又保障了執(zhí)法安全。同時(shí)，公安執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造后，方便了群眾辦事。”近日，在一場(chǎng)主題為“執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造”的訪談中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)說(shuō)。

事實(shí)上，執(zhí)法辦案場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)和應(yīng)用是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案裝備和方式的重大變革，對(duì)公安民警的執(zhí)法辦案思想和行為正在發(fā)揮著引領(lǐng)、塑造和規(guī)范作用。各地公安機(jī)關(guān)按照公安部2010年10月制定的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范》要求，積極開展執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，著力保障執(zhí)法安全。

遼寧省公安機(jī)關(guān)因地制宜，突出“精”和“細(xì)”，出臺(tái)了《精細(xì)化設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》和《管理使用規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，明確了不同條件場(chǎng)所應(yīng)該達(dá)到的建設(shè)改造等級(jí)，將辦案中心和辦案區(qū)的設(shè)置要求、功能區(qū)劃分以及裝備配置標(biāo)準(zhǔn)做了統(tǒng)一規(guī)范。

執(zhí)法辦案場(chǎng)所功能區(qū)設(shè)置有了標(biāo)準(zhǔn)，各地公安機(jī)關(guān)在辦案區(qū)的管理使用上更是做到嚴(yán)守規(guī)范，有力推動(dòng)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)下各項(xiàng)制度貫徹執(zhí)行到位。

2014年，公安部部署開展了全國(guó)公安機(jī)關(guān)規(guī)范使用辦案區(qū)“四個(gè)一律”專項(xiàng)檢查活動(dòng)，要求各地公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”，即違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，嚴(yán)禁違反規(guī)定帶出辦案區(qū)訊問(wèn)詢問(wèn)；進(jìn)入辦案區(qū)后，一律先進(jìn)行人身檢查和信息采集；違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)，一律要有人負(fù)責(zé)看管；在辦案區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法活動(dòng)，一律要有視頻監(jiān)控并記錄，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法安全事故發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年8月，全國(guó)有90.5%的辦案所隊(duì)完成了功能區(qū)改造，建成辦案中心3500余個(gè)。