日前，齊魯網(wǎng)網(wǎng)友通過“民聲連線”建議，政府應當加強對公眾參與環(huán)境監(jiān)督的引導和保護，同時建議地方政府向民間環(huán)保組織購買服務，彌補自身執(zhí)法力量不足的“短板”。（1月18日齊魯網(wǎng)）

首先，必須肯定這位熱心網(wǎng)友對環(huán)保事業(yè)的關注和熱愛。如果沒有對環(huán)保事業(yè)長期以來的觀察與思考，是斷然不會想出“向民間環(huán)保組織購買服務”這樣創(chuàng)新型點子來的。從熱心公益、關心環(huán)保事業(yè)、為環(huán)保事業(yè)積極建言獻策這個角度上講，網(wǎng)友的做法值得稱贊。但是，筆者注意到，該報道中出現(xiàn)了 “環(huán)保志愿者‘執(zhí)法’遇尷尬 建議政府加強引導”這樣刺激眼球的字句，就值得商榷了。筆者看來，志愿者“執(zhí)法”，不僅有“越俎代皰”的嫌疑，而且有悖于憲法精神，與全面推進依法治國精神相背離，若操作不當其行為本身甚至涉嫌違法，應當慎思、慎行。

志愿者作為一個熱心社會公益事業(yè)的“陽光人群”，在各個領域發(fā)揮著積極作用，其意義和影響不容小覷。但是，志愿者就是志愿者，不是操盤手，不是指揮者，更不可能成為執(zhí)法者。按照聯(lián)合國的定義，志愿者是“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻的活動者”。就中國的具體情況來說，志愿者是“自愿參加相關團體組織，在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質、金錢及相關利益回報的前提下，合理運用社會現(xiàn)有的資源，志愿奉獻個人可以奉獻的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具有一定專業(yè)性、技能性、愛心性服務活動的人。”這個定義將志愿者的特征闡釋得非常明確，即，一是無償，二是社會性，三是專業(yè)性。志愿者的行動綱領，是以自身的行動影響和帶動他人，而不是指揮教育他人，更不是包辦代替。因此，讓志愿者“執(zhí)法”，是一種偏離志愿者組織本義的理解。打個比方，如果志愿者對機動車管理不滿意，就到十字路口指揮交通、給違停車輛貼罰單、追查肇事逃逸車輛，那么這個社會非亂套不可。

行政執(zhí)法，是國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施法律的活動。行政執(zhí)法主體，具有法定性和國家代表性。也就說，行政執(zhí)法人員，只能是也必須是行政機關和法律委托的組織的公職人員。行政執(zhí)法具有強制性、羈束性、權責對稱等特征。中央十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，用較大篇幅闡述了嚴格行政執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法、行政執(zhí)法改革等相關問題，對于執(zhí)法人員的資格也明確規(guī)定“嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。”而法律委托執(zhí)法也是有限制條件的?！吨腥A人民共和國行政許可法》明文規(guī)定“法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。”請大家注意這里的措辭，是“具有管理公共事務職能的組織”，顯然，志愿者組織不符合這個要件。綜上所述，邀請或者委托志愿者“執(zhí)法”，沒有法律依據(jù)，更與中央全面推進依法治國、通過改革進一步規(guī)范行政執(zhí)法的精神不相符。

還有一個不可回避的現(xiàn)實問題，就是志愿者的綜合素質。一名優(yōu)秀的志愿者，除了要有愛心和熱情，還應該在某個領域具有一定的專業(yè)性、技能性。就環(huán)保志愿者而言，對環(huán)保相關法律的熟稔程度、對污染物排放標準的把握、對企業(yè)生產(chǎn)工藝流程的認知等等，都需要相當高的專業(yè)素養(yǎng)。倘若自身專業(yè)素質不夠，看到企業(yè)冒煙、排水、傾倒垃圾就無端地猜疑，作“有罪推理”，甚至到現(xiàn)場“調(diào)查取證”，“幫忙”可能會變成“添亂”。再者，個別志愿者的公德素質也有必要打一個問號。前段時間報道的蘭州一位市民向闖紅燈的機動車輛“拍磚”，就是一個極端的以身試法的例子。筆者也曾親見過有的交通志愿者，一邊揮舞著小黃旗制止行人亂穿馬路，同時又隨地吐痰、亂丟煙蒂，讓志愿者的形象大打折扣。

那么志愿者應該在環(huán)保事業(yè)中扮演什么角色呢？山東省環(huán)保局一位負責人表述得很準確——“構建全社會參與關心環(huán)保的環(huán)保工作大格局。”環(huán)保志愿者的角色定位，就是在自己“綠色”、“低碳”生活的同時，積極“參與關心”環(huán)保事業(yè)。“參與關心”的方式有許多，比如多向居民宣傳環(huán)保法律、倡導環(huán)境友好行為、向政府建言獻策、對企業(yè)不法行為進行舉報、對環(huán)保行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督等等，而不是去調(diào)查取證、代位執(zhí)法。政府購買公共服務是一項重大改革措施，也是我們建設陽光政府、高效政府的重要途徑，但“執(zhí)法”是有嚴格法律界定的，不屬于公共服務，所以也就不在購買之列。就環(huán)保事業(yè)而言，政府可以購買的范圍僅限于“聘請社會組織進行監(jiān)督”、“建言獻策”等方面，而不是“執(zhí)法”。這個必須厘定清晰。

環(huán)保是個大課題。特別是黨的十八大首次把生態(tài)文明建設提升至與經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設并列的高度，列為建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一，標志著環(huán)保事業(yè)進入了一個新的階段。在中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下，在全面深化改革和全面推進依法治國的大背景下，環(huán)境污染事故能否得到有效遏制，中國的天空能不能多一些“APEC藍”，主要還是看當?shù)卣h(huán)保執(zhí)法部門有沒有必須的態(tài)度、能力和力度。眾人拾柴火焰高，該拾柴的就去拾柴，不要越位去燒火。