日前，齊魯網(wǎng)網(wǎng)友通過“民聲連線”建議，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督的引導(dǎo)和保護(hù)，同時(shí)建議地方政府向民間環(huán)保組織購(gòu)買服務(wù)，彌補(bǔ)自身執(zhí)法力量不足的“短板”。（1月18日齊魯網(wǎng)）

首先，必須肯定這位熱心網(wǎng)友對(duì)環(huán)保事業(yè)的關(guān)注和熱愛。如果沒有對(duì)環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)期以來的觀察與思考，是斷然不會(huì)想出“向民間環(huán)保組織購(gòu)買服務(wù)”這樣創(chuàng)新型點(diǎn)子來的。從熱心公益、關(guān)心環(huán)保事業(yè)、為環(huán)保事業(yè)積極建言獻(xiàn)策這個(gè)角度上講，網(wǎng)友的做法值得稱贊。但是，筆者注意到，該報(bào)道中出現(xiàn)了 “環(huán)保志愿者‘執(zhí)法’遇尷尬 建議政府加強(qiáng)引導(dǎo)”這樣刺激眼球的字句，就值得商榷了。筆者看來，志愿者“執(zhí)法”，不僅有“越俎代皰”的嫌疑，而且有悖于憲法精神，與全面推進(jìn)依法治國(guó)精神相背離，若操作不當(dāng)其行為本身甚至涉嫌違法，應(yīng)當(dāng)慎思、慎行。

志愿者作為一個(gè)熱心社會(huì)公益事業(yè)的“陽光人群”，在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，其意義和影響不容小覷。但是，志愿者就是志愿者，不是操盤手，不是指揮者，更不可能成為執(zhí)法者。按照聯(lián)合國(guó)的定義，志愿者是“不以利益、金錢、揚(yáng)名為目的，而是為了近鄰乃至世界進(jìn)行貢獻(xiàn)的活動(dòng)者”。就中國(guó)的具體情況來說，志愿者是“自愿參加相關(guān)團(tuán)體組織，在自身?xiàng)l件許可的情況下，在不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報(bào)的前提下，合理運(yùn)用社會(huì)現(xiàn)有的資源，志愿奉獻(xiàn)個(gè)人可以奉獻(xiàn)的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實(shí)際的，具有一定專業(yè)性、技能性、愛心性服務(wù)活動(dòng)的人。”這個(gè)定義將志愿者的特征闡釋得非常明確，即，一是無償，二是社會(huì)性，三是專業(yè)性。志愿者的行動(dòng)綱領(lǐng)，是以自身的行動(dòng)影響和帶動(dòng)他人，而不是指揮教育他人，更不是包辦代替。因此，讓志愿者“執(zhí)法”，是一種偏離志愿者組織本義的理解。打個(gè)比方，如果志愿者對(duì)機(jī)動(dòng)車管理不滿意，就到十字路口指揮交通、給違停車輛貼罰單、追查肇事逃逸車輛，那么這個(gè)社會(huì)非亂套不可。

行政執(zhí)法，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。行政執(zhí)法主體，具有法定性和國(guó)家代表性。也就說，行政執(zhí)法人員，只能是也必須是行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織的公職人員。行政執(zhí)法具有強(qiáng)制性、羈束性、權(quán)責(zé)對(duì)稱等特征。中央十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中，用較大篇幅闡述了嚴(yán)格行政執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法、行政執(zhí)法改革等相關(guān)問題，對(duì)于執(zhí)法人員的資格也明確規(guī)定“嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。”而法律委托執(zhí)法也是有限制條件的。《中華人民共和國(guó)行政許可法》明文規(guī)定“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。”請(qǐng)大家注意這里的措辭，是“具有管理公共事務(wù)職能的組織”，顯然，志愿者組織不符合這個(gè)要件。綜上所述，邀請(qǐng)或者委托志愿者“執(zhí)法”，沒有法律依據(jù)，更與中央全面推進(jìn)依法治國(guó)、通過改革進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法的精神不相符。

還有一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，就是志愿者的綜合素質(zhì)。一名優(yōu)秀的志愿者，除了要有愛心和熱情，還應(yīng)該在某個(gè)領(lǐng)域具有一定的專業(yè)性、技能性。就環(huán)保志愿者而言，對(duì)環(huán)保相關(guān)法律的熟稔程度、對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的把握、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程的認(rèn)知等等，都需要相當(dāng)高的專業(yè)素養(yǎng)。倘若自身專業(yè)素質(zhì)不夠，看到企業(yè)冒煙、排水、傾倒垃圾就無端地猜疑，作“有罪推理”，甚至到現(xiàn)場(chǎng)“調(diào)查取證”，“幫忙”可能會(huì)變成“添亂”。再者，個(gè)別志愿者的公德素質(zhì)也有必要打一個(gè)問號(hào)。前段時(shí)間報(bào)道的蘭州一位市民向闖紅燈的機(jī)動(dòng)車輛“拍磚”，就是一個(gè)極端的以身試法的例子。筆者也曾親見過有的交通志愿者，一邊揮舞著小黃旗制止行人亂穿馬路，同時(shí)又隨地吐痰、亂丟煙蒂，讓志愿者的形象大打折扣。

那么志愿者應(yīng)該在環(huán)保事業(yè)中扮演什么角色呢？山東省環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人表述得很準(zhǔn)確——“構(gòu)建全社會(huì)參與關(guān)心環(huán)保的環(huán)保工作大格局。”環(huán)保志愿者的角色定位，就是在自己“綠色”、“低碳”生活的同時(shí)，積極“參與關(guān)心”環(huán)保事業(yè)。“參與關(guān)心”的方式有許多，比如多向居民宣傳環(huán)保法律、倡導(dǎo)環(huán)境友好行為、向政府建言獻(xiàn)策、對(duì)企業(yè)不法行為進(jìn)行舉報(bào)、對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督等等，而不是去調(diào)查取證、代位執(zhí)法。政府購(gòu)買公共服務(wù)是一項(xiàng)重大改革措施，也是我們建設(shè)陽光政府、高效政府的重要途徑，但“執(zhí)法”是有嚴(yán)格法律界定的，不屬于公共服務(wù)，所以也就不在購(gòu)買之列。就環(huán)保事業(yè)而言，政府可以購(gòu)買的范圍僅限于“聘請(qǐng)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督”、“建言獻(xiàn)策”等方面，而不是“執(zhí)法”。這個(gè)必須厘定清晰。

環(huán)保是個(gè)大課題。特別是黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，列為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“五位一體”的總布局之一，標(biāo)志著環(huán)保事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，環(huán)境污染事故能否得到有效遏制，中國(guó)的天空能不能多一些“APEC藍(lán)”，主要還是看當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保執(zhí)法部門有沒有必須的態(tài)度、能力和力度。眾人拾柴火焰高，該拾柴的就去拾柴，不要越位去燒火。