總體來說，無論從協(xié)商內(nèi)容還是協(xié)商形式，我國政府協(xié)商民主建設(shè)已經(jīng)進行了初步實踐，形成了一系列可操作性的協(xié)商機制。

就政府協(xié)商而言，亟須改變的恐怕不只是規(guī)范和程序，而是政府的治理思維

相較于政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，政府協(xié)商的規(guī)范化程度還不是很高，尚未從全國角度形成一整套相對統(tǒng)一的制度設(shè)置，各級政府協(xié)商水平參差不齊，呈現(xiàn)一種碎片化的狀態(tài)，存在很多問題。概而言之有三：從規(guī)范性來講，中央政府協(xié)商制度化程度相對較高，而地方政府協(xié)商規(guī)范化程度明顯偏低；從協(xié)商內(nèi)容來看，規(guī)則型、決策型和事務(wù)型協(xié)商起步較早，進展較快，但受到專業(yè)性限制，各級政府預(yù)算協(xié)商則剛剛起步，離預(yù)算民主要求有很大差距；從協(xié)商效果來看，有些政府協(xié)商只重視協(xié)商形式，忽視協(xié)商的實質(zhì)性效果，把政府協(xié)商作為一種政治擺設(shè)，并沒有充分重視利用起來。

作為中國民主的獨特形式和優(yōu)勢，社會主義協(xié)商民主應(yīng)該是實實在在的，而不是做樣子的。就政府協(xié)商而言，亟須改變的恐怕不只是規(guī)范和程序，而是政府的治理思維。

首先，政府應(yīng)具有一種公開的態(tài)度，不再做沉默政府，而是能夠主動公開政府信息，明確協(xié)商議題，引導(dǎo)社會公眾參與公共事務(wù)，使政事真正成為眾人之事。

其次，政府要具備一種公共對話能力，不再做命令政府。民主并不是取決于支配國家的人數(shù)多少，而是取決于政府與整個社會的溝通方式。能夠與社會進行有效溝通，而不是單靠政府意志行事，是衡量一個民主政府的基本標(biāo)準，也是政府協(xié)商的根本前提。

第三，政府要具有一種包容和尊重精神，平等地對待每一個對話者，審慎反思公眾的每一條意見，不再做權(quán)力政府。如密爾所言：對于每一個人，不論他抱持什么意見，只要他能夠冷靜地去看他的反對者以及他們的意見是什么，既不夸大足以損害他們的信用的東西，也不掩藏足以為他們辯護的東西，那就要給以應(yīng)得的尊重，這就是公共討論的真正的道德。如此，才能真正發(fā)揮政府協(xié)商功效，促使政府從傳統(tǒng)的單向度的管理邁向多維度交往的開放式治理格局。

（作者為山東省委黨校政法部副教授）