新中國(guó)成立以來，我國(guó)政府行為帶有濃厚的協(xié)商色彩。毛澤東提出政府“是跟人民商量辦事的”，要做“商量政府”。“五四憲法”規(guī)定地方各級(jí)政府采取人民委員會(huì)制，即含有集體協(xié)商決策之意。改革開放以來，雖然“八二憲法”確立我國(guó)各級(jí)政府采取行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是并沒有排斥公眾參與，而是更加明確了政府凡是辦事都要與人民商量的法定依據(jù)。

憲法第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”第二十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”這些規(guī)定決定了政府在進(jìn)行國(guó)家治理時(shí)要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，通過協(xié)商就共同性問題取得一致意見。

政府協(xié)商已在規(guī)則型協(xié)商、決策型協(xié)商、事務(wù)型協(xié)商和政府預(yù)算協(xié)商四方面做出了積極探索

經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)政府協(xié)商在四個(gè)方面做出了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

一是規(guī)則型協(xié)商。各級(jí)政府所頒布的行政法規(guī)、地方性規(guī)章和規(guī)范性文件在一定時(shí)期、一定區(qū)域內(nèi)能夠反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力，本質(zhì)上是一種規(guī)則性決策，對(duì)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響。

要避免政府立法部門化、地方化，就需要引入公民參與，推動(dòng)政府立法協(xié)商。自2000年《立法法》實(shí)施之后，我國(guó)各級(jí)政府采取了“開門立法”的規(guī)則型協(xié)商機(jī)制，采取公開征集立法項(xiàng)目建議或法律法規(guī)草案稿、書面征求意見、立法調(diào)研、論證會(huì)、座談會(huì)、列席和旁聽、立法聽證、公布法律草案等形式，廣納民意，廣開言路，讓公眾通過各種渠道參與到立法活動(dòng)中。例如2003年國(guó)務(wù)院對(duì)《物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》、四川省政府對(duì)《四川省城市房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估管理辦法（草案）》采取了“開門立法”的協(xié)商形式，在實(shí)現(xiàn)政府立法的民主化方面取得了不錯(cuò)的效果。

二是決策型協(xié)商，也就是行政決策協(xié)商。行政決策是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)，對(duì)關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項(xiàng)作出的決定，是對(duì)執(zhí)政黨政治綱領(lǐng)的具體化，也是對(duì)上級(jí)政府決策在本行政區(qū)域內(nèi)的分解細(xì)化。

為了使決策科學(xué)化、民主化，2004年，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，開始引入了公眾參與、專家論證等決策型協(xié)商機(jī)制。經(jīng)過十年的發(fā)展，十八屆四中全會(huì)明確了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定“五步走”的重大行政決策法定程序，使決策型協(xié)商更為規(guī)范。在地方政府層面，湖南省、山東省等地方政府頒布行政程序規(guī)定，對(duì)重大行政決策做了相關(guān)規(guī)定，建立了地方性的決策型協(xié)商機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

三是事務(wù)型協(xié)商。這是一種即時(shí)執(zhí)行性的具體行政行為協(xié)商，即政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制、公共服務(wù)和民生建設(shè)等具體行政事務(wù)時(shí)，通過聽證會(huì)、座談會(huì)等多種形式與有切身利害關(guān)系的公眾進(jìn)行溝通協(xié)商。

自1997年以來，各級(jí)政府在關(guān)于火車票價(jià)格、城市供暖價(jià)格、景區(qū)門票價(jià)格等價(jià)格管制方面，及城市建設(shè)、教育醫(yī)療等問題上采取了聽證會(huì)等方式，通過利益相關(guān)者參與政治決策過程，然后在對(duì)話溝通和交流的基礎(chǔ)上形成最終的共識(shí)。另外，各級(jí)政府的年度政府工作報(bào)告本質(zhì)上就是一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)具體行政事務(wù)的總和，因事關(guān)全面，更需要進(jìn)行協(xié)商確定。目前，我國(guó)從中央政府開始，已經(jīng)形成了對(duì)政府工作報(bào)告在進(jìn)入人民民主程序之前通過各類座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等形式進(jìn)行協(xié)商的慣例。

四是政府預(yù)算協(xié)商。一個(gè)國(guó)家的治理能力很大程度上取決于其預(yù)算能力。建立政府預(yù)算協(xié)商機(jī)制、促進(jìn)預(yù)算民主已經(jīng)成為政府治理的趨勢(shì)。上述三種政府協(xié)商類型，說到底都可以轉(zhuǎn)化為預(yù)算協(xié)商。

我國(guó)自1999年預(yù)算改革以來，開始由“稅收國(guó)家”邁向“預(yù)算國(guó)家”，預(yù)算民主取得了一定的進(jìn)步。其中，自1999年起，浙江溫嶺通過基層政治民主懇談會(huì)的制度模式，圍繞著基層民眾的預(yù)算參與政府預(yù)算方案的商議和改進(jìn)基層人大對(duì)政府預(yù)算方案的審議而展開，將基層民眾的政治參與導(dǎo)入現(xiàn)代政府的核心領(lǐng)域即財(cái)政預(yù)算和公共決策，形成了參與式預(yù)算模式。2014年《預(yù)算法》修改后，要求各級(jí)政府預(yù)算全部公開，這將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)預(yù)算協(xié)商和預(yù)算民主。