亮點(diǎn)3：探索制定土地征收目錄

按照憲法和土地管理法規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以征收農(nóng)民的土地。但它的前提條件一定要注意是公共利益。實(shí)際上，現(xiàn)在的一切建設(shè)，無論是公共的，還是非公共的，都是走的征地。

然而，即使一般認(rèn)為是公益性的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生，現(xiàn)在的情況也發(fā)生了改變。比如有的是盈利性的貴族學(xué)校，有的是高收費(fèi)的幼兒園，完全以盈利為目的的教育，就不能說也走征地這個(gè)方式。還有像針對(duì)高收入群體的高收費(fèi)醫(yī)院，這一些可能就要排除在土地征收范圍之外了。

嚴(yán)金明表示，制定了土地征收目錄，未來的征地范圍可能要縮小，征地的目錄將來要確定它的原則，確定制定征地目錄的具體方式和方法，列舉出具體哪一些屬于征地范圍，這樣就會(huì)比較明確了。

亮點(diǎn)4：可復(fù)制、可推廣

這次的改革不是就改革談改革，不是就這個(gè)地方談這個(gè)地方，而是試點(diǎn)做出來的經(jīng)驗(yàn)要具有可復(fù)制性、可推廣性。因此，嚴(yán)金明認(rèn)為，相對(duì)于以前僅在部分區(qū)域或地方開展的改革，本次的試點(diǎn)的示范性會(huì)更強(qiáng)，影響效果會(huì)更大。改革成功的經(jīng)驗(yàn)就會(huì)為《土地管理法》以及相關(guān)法律法規(guī)的修訂提供強(qiáng)有力的支撐。

亮點(diǎn)5：更高層次提出同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享

嚴(yán)金明認(rèn)為，讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)不是首次提出來，雖然一直都在提，一直都在沿著這個(gè)方向努力，但一直沒有改到位，一直沒有實(shí)現(xiàn)。本次以習(xí)近平總書記為組長(zhǎng)的深改領(lǐng)導(dǎo)小組，從更高層次提出來要同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享，這就為統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)提出明確的目標(biāo)。

亮點(diǎn)6：建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

嚴(yán)金明認(rèn)為，現(xiàn)在征地矛盾很多，一些地方?jīng)_突很大，社會(huì)影響惡劣，在新聞報(bào)道中屢見不鮮。而征地糾紛的主要原因就是農(nóng)民利益得不到保障，在利益平衡，利益分配等方方面面，不公開、透明等。

因此建立社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估很有必要，比如征這塊地，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要評(píng)估會(huì)不會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，這也是為了杜絕征地拆遷事故頻發(fā)的一個(gè)新亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)7：?jiǎn)栴}導(dǎo)向和底線思維

嚴(yán)金明認(rèn)為，農(nóng)村土地制度的改革其實(shí)也是“摸著石頭過河”，為此就必須“摸清”農(nóng)村土地制度現(xiàn)在存在哪些問題，分析問題產(chǎn)生的原因，從而解決問題。農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是土地收益分配的合理化問題，目前社會(huì)分配是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，公平和正義成為分配制度改革的原則和目標(biāo)，農(nóng)地非農(nóng)化過程中土地增值收益分配是收入分配里的一個(gè)重要領(lǐng)域，存在不少問題，改革十分迫切。

善用底線思維，就是這個(gè)“摸索”的過程需要守住底線、防患未然,，才能掌握改革實(shí)踐的主動(dòng)權(quán)?，F(xiàn)在底線已經(jīng)明確，就是堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革“三條底線”都很重要，但“農(nóng)民利益不受損”這條底線，尤其需要引起全社會(huì)高度重視，絕不能依靠權(quán)力突破這條底線，這是農(nóng)村土地制度改革能否向縱深推進(jìn)的一大關(guān)鍵。只有這樣，農(nóng)村土地制度改革才能得到農(nóng)民的理解和支持。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，以前也說過，不是沒有，但是這次改革試點(diǎn)把它作為這個(gè)方面的一個(gè)大原則，更加強(qiáng)化了問題和底線意識(shí)，是一大亮點(diǎn)。