黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定形成姊妹篇。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，根本途徑是推動(dòng)法治成為治國(guó)理政的基本方式。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的深化與拓展，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。這場(chǎng)革命的關(guān)鍵，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)內(nèi)容豐富的整體，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五大體系托起法治國(guó)家的基本框架，涵蓋全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)成國(guó)家治理體系的骨干工程。建設(shè)法治中國(guó)，就要牢牢把握法治體系這一總抓手，夯實(shí)基礎(chǔ)、全面加強(qiáng)。

完備的法律規(guī)范體系是法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障的前提。改革開(kāi)放30多年來(lái)，以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。同時(shí)，我國(guó)法律制度還存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的問(wèn)題。比如，有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈；一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙。形成完備的法律規(guī)范體系，就是要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路指引下，堅(jiān)持憲法的核心地位，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施；緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，推動(dòng)法律體系完善發(fā)展；加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。

法律是治國(guó)理政的重大制度發(fā)明。漢代賈誼在《治安策》中寫(xiě)道：“立經(jīng)陳紀(jì)，輕重同得，后可以為萬(wàn)世法程，雖有愚幼不肖之嗣，猶得蒙業(yè)而安，至明也。”依法治國(guó)，首先要有法可依。

法為治理之本，法治構(gòu)成治理的基本秩序。雖然法律是由人制定的、法治是靠人實(shí)施的，但法律一旦形成，就有了制約人的行為，包括制約法律制定者的力量，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法和法律的權(quán)威。法治一旦確立，就有了高于組織和個(gè)人，包括高于法治實(shí)施者的權(quán)威，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

法為治理之矩，法治構(gòu)成治理的基本依據(jù)。無(wú)論什么人物都要服從于法，多大權(quán)力都要從屬于法，何種行為都要受制于法，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法和法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)。

法為治理之用，法治構(gòu)成治理的基本機(jī)制。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，法無(wú)授權(quán)不可為，包括重大改革都要做到于法有據(jù)，先行先試的要按照法定程序作出授權(quán)。