健全推動軍民融合發(fā)展法治體系

健全的軍民融合發(fā)展法治體系，是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，是加強軍民融合深度發(fā)展法治保障的制度基石。

建立完備的軍民融合發(fā)展法律規(guī)范體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提。推動軍民融合深度發(fā)展，既有國防效益，又有經濟效益，但核心是國防效益，即不斷增強國防實力和軍事實力。加強軍民融合深度發(fā)展法治保障，必須堅持立法先行，以法律形式對軍民融合深度發(fā)展的目標、任務、要求、權力、義務和責任等加以規(guī)范，有效發(fā)揮立法對軍民融合深度發(fā)展的引導、推動、規(guī)范和保障作用。為此，需依據軍民融合發(fā)展一般規(guī)律和我國具體國情軍情，加快制定和形成包括國家憲法、軍事法律、行政法規(guī)和政策計劃等不同層次、相互銜接和系統配套的軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系。堅持把《軍民融合促進法》作為立法重點，按照公正、公平、公開等原則健全完善相關配套法規(guī)，增強立法的科學性；堅持“立、改、廢”并舉，及時制定、梳理、調整、補充和修訂軍民融合發(fā)展相關法律法規(guī)，著力解決軍民融合發(fā)展法律體系不完善、不配套、不協調、不一致等問題。通過健全和完善系統配套的法律規(guī)范體系，合理引導和有效保障軍民融合深度發(fā)展，真正使推動軍民融合深度發(fā)展做到有法可依。

建立高效的軍民融合發(fā)展法治實施體系。法律的生命在于高效執(zhí)行，法律的權威在于嚴格實施。軍民融合發(fā)展法律法規(guī)的實施，有賴于充分發(fā)揮軍隊、政府相關機構及有關社會組織和企事業(yè)單位等法治實施主體作用，確保軍民融合發(fā)展在法治軌道上健康運行。建立高效的軍民融合發(fā)展法治實施體系，一方面要依法確定軍民融合發(fā)展中的軍隊和政府等相關部門職能，推進機構、職能、權限、程序和責任法定化，積極推行權力清單制度；另一方面要充分發(fā)揮相關社會組織和企事業(yè)法人等依法推動軍民融合深度發(fā)展的積極作用，深入引導有關社會組織和企事業(yè)單位嚴于自律，自覺遵守法律規(guī)范，從根本上解決“有利搶著干、無利繞著走、損利拼命躲”等同法治相背離的痼疾，真正做到有法必依和執(zhí)法必嚴。

建立嚴密的軍民融合發(fā)展法治監(jiān)督體系。嚴密的法治監(jiān)督是維系法律生命力和維護法律權威的根本保證。加強軍民融合深度發(fā)展法治保障，需要不斷加大軍民融合發(fā)展相關法律法規(guī)的執(zhí)行檢查、監(jiān)督和懲戒力度，既要充分發(fā)揮人民代表大會和人大常委會、人民法院、人民檢察院及政府審計等國家監(jiān)督體系的監(jiān)督作用，又要有效發(fā)揮社會輿論、新聞媒體和人民群眾等社會監(jiān)督體系的監(jiān)督作用。一方面強化對軍民融合深度發(fā)展進程中的行政權力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制，確保軍民融合發(fā)展相關法律法規(guī)的執(zhí)行真正落到實處，有關權力機構既要在推動軍民融合深度發(fā)展中確保國家安全得到有效保障，又不得濫用權力，侵害或損害軍民融合深度發(fā)展中各相關利益主體的合法權益；另一方面強化對軍民融合深度發(fā)展中的社會組織和企事業(yè)單位等參與者的監(jiān)督和管理，有關參與者既要嚴格落實法律法規(guī)明確的各項責任和義務，又不得超越法律法規(guī)行事。既要有效糾正恃權凌法，又要有效制止徇私枉法，真正做到違法必究。

建立有力的軍民融合發(fā)展法治保障體系。有力的法治保障體系，是促進社會公平正義的重要舉措，是有效推進法治的重要手段。依法推動軍民融合深度發(fā)展，迫切需要提供有力的軍民融合發(fā)展法治保障體系，包括法治人才隊伍，法律糾紛、爭議化解機制等。當前需要著力抓好幾個關鍵環(huán)節(jié)。首先，加快提高領導干部的法治能力和水平。領導干部的選拔、使用和晉升，既要突出政治標準和業(yè)務標準，又要強調善于運用法治思維和法治方式，從而為加快軍民融合深度發(fā)展法制保障提供強有力的組織保證。其次，著力建設一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的軍民融合發(fā)展法治專門隊伍。大力加強和不斷提升軍民融合發(fā)展法治工作隊伍的思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，為加快推動軍民融合深度發(fā)展提供強有力的人才保障。第三，加強推動軍民融合深度發(fā)展法律服務建設。努力構建優(yōu)勢互補、結構合理，以及業(yè)務素質、服務能力較高的軍民融合發(fā)展法律服務律師隊伍，構建完善的推動軍民融合深度發(fā)展法律服務體系，不斷提高推動軍民融合深度發(fā)展的法律援助、法律服務等水平和質量。