健全推動(dòng)軍民融合發(fā)展法治體系

健全的軍民融合發(fā)展法治體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)組成部分，是加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障的制度基石。

建立完備的軍民融合發(fā)展法律規(guī)范體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，既有國(guó)防效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，但核心是國(guó)防效益，即不斷增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力和軍事實(shí)力。加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障，必須堅(jiān)持立法先行，以法律形式對(duì)軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、要求、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任等加以規(guī)范，有效發(fā)揮立法對(duì)軍民融合深度發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。為此，需依據(jù)軍民融合發(fā)展一般規(guī)律和我國(guó)具體國(guó)情軍情，加快制定和形成包括國(guó)家憲法、軍事法律、行政法規(guī)和政策計(jì)劃等不同層次、相互銜接和系統(tǒng)配套的軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系。堅(jiān)持把《軍民融合促進(jìn)法》作為立法重點(diǎn)，按照公正、公平、公開(kāi)等原則健全完善相關(guān)配套法規(guī)，增強(qiáng)立法的科學(xué)性；堅(jiān)持“立、改、廢”并舉，及時(shí)制定、梳理、調(diào)整、補(bǔ)充和修訂軍民融合發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，著力解決軍民融合發(fā)展法律體系不完善、不配套、不協(xié)調(diào)、不一致等問(wèn)題。通過(guò)健全和完善系統(tǒng)配套的法律規(guī)范體系，合理引導(dǎo)和有效保障軍民融合深度發(fā)展，真正使推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展做到有法可依。

建立高效的軍民融合發(fā)展法治實(shí)施體系。法律的生命在于高效執(zhí)行，法律的權(quán)威在于嚴(yán)格實(shí)施。軍民融合發(fā)展法律法規(guī)的實(shí)施，有賴(lài)于充分發(fā)揮軍隊(duì)、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)社會(huì)組織和企事業(yè)單位等法治實(shí)施主體作用，確保軍民融合發(fā)展在法治軌道上健康運(yùn)行。建立高效的軍民融合發(fā)展法治實(shí)施體系，一方面要依法確定軍民融合發(fā)展中的軍隊(duì)和政府等相關(guān)部門(mén)職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，積極推行權(quán)力清單制度；另一方面要充分發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織和企事業(yè)法人等依法推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的積極作用，深入引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織和企事業(yè)單位嚴(yán)于自律，自覺(jué)遵守法律規(guī)范，從根本上解決“有利搶著干、無(wú)利繞著走、損利拼命躲”等同法治相背離的痼疾，真正做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)。

建立嚴(yán)密的軍民融合發(fā)展法治監(jiān)督體系。嚴(yán)密的法治監(jiān)督是維系法律生命力和維護(hù)法律權(quán)威的根本保證。加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障，需要不斷加大軍民融合發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行檢查、監(jiān)督和懲戒力度，既要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)、人民法院、人民檢察院及政府審計(jì)等國(guó)家監(jiān)督體系的監(jiān)督作用，又要有效發(fā)揮社會(huì)輿論、新聞媒體和人民群眾等社會(huì)監(jiān)督體系的監(jiān)督作用。一方面強(qiáng)化對(duì)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)程中的行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保軍民融合發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行真正落到實(shí)處，有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)既要在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展中確保國(guó)家安全得到有效保障，又不得濫用權(quán)力，侵害或損害軍民融合深度發(fā)展中各相關(guān)利益主體的合法權(quán)益；另一方面強(qiáng)化對(duì)軍民融合深度發(fā)展中的社會(huì)組織和企事業(yè)單位等參與者的監(jiān)督和管理，有關(guān)參與者既要嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)明確的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，又不得超越法律法規(guī)行事。既要有效糾正恃權(quán)凌法，又要有效制止徇私枉法，真正做到違法必究。

建立有力的軍民融合發(fā)展法治保障體系。有力的法治保障體系，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，是有效推進(jìn)法治的重要手段。依法推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，迫切需要提供有力的軍民融合發(fā)展法治保障體系，包括法治人才隊(duì)伍，法律糾紛、爭(zhēng)議化解機(jī)制等。當(dāng)前需要著力抓好幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，加快提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、使用和晉升，既要突出政治標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，又要強(qiáng)調(diào)善于運(yùn)用法治思維和法治方式，從而為加快軍民融合深度發(fā)展法制保障提供強(qiáng)有力的組織保證。其次，著力建設(shè)一支正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的軍民融合發(fā)展法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。大力加強(qiáng)和不斷提升軍民融合發(fā)展法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，為加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。第三，加強(qiáng)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展法律服務(wù)建設(shè)。努力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理，以及業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力較高的軍民融合發(fā)展法律服務(wù)律師隊(duì)伍，構(gòu)建完善的推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展法律服務(wù)體系，不斷提高推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的法律援助、法律服務(wù)等水平和質(zhì)量。