破解“審批難”,審批改革再續(xù)力

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破解“審批難”,審批改革再續(xù)力

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施。在持續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、突出解決“審批多”的問(wèn)題后,本屆政府2015年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題,致力于從制度建設(shè)上破解“審批難”。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在2015年的首個(gè)議題就聚焦審批問(wèn)題,其實(shí)并不意外。一方面,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),加速審批改革,一直是貫穿去年全年的重要行政改革,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次聚焦,只是一種必然的延續(xù);另一方面,隨著不少數(shù)量的審批事項(xiàng)被精簡(jiǎn),“審批多”的問(wèn)題逐步得到緩解之后,進(jìn)一步解決“審批難”的問(wèn)題,是另一種重要的改革接力。對(duì)于鞏固改革成果,具有重要意義。

審批問(wèn)題,在本質(zhì)上是政府與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的問(wèn)題。厘清這層關(guān)系,減少不必要、不合理的行政審批事項(xiàng),只是改革的基礎(chǔ)工作。也即是說(shuō),在推進(jìn)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)改革之后,繼續(xù)降低審批難度,是一種必要的改革深化之舉。必須看到,精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),還并未從制度上觸及到原有的審批體制,審批過(guò)程中長(zhǎng)期存在的效率低下、不透明等問(wèn)題,還有待進(jìn)一步解決。

就此而言,此次常務(wù)會(huì)議提出的五大要求,正是致力于解上述問(wèn)題的呼應(yīng)性之措。如推行“一口受理”,也即通俗意義上的“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理。這既可直接方便民眾的辦理,也能夠在最大程度上聚合行政資源,避免內(nèi)耗。“限時(shí)辦理”與“規(guī)范辦理”則是強(qiáng)化審批部門(mén)的服務(wù)意識(shí),淡化權(quán)力意識(shí);“透明辦理”本身即是政府行政公開(kāi)的題中之義,此番著重強(qiáng)調(diào)在審批上要提高透明度,則是為民眾提供監(jiān)督渠道,倒逼審批的改善;推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”,則牽涉到審批服務(wù)手段的與時(shí)俱進(jìn)問(wèn)題。

“審批難”的問(wèn)題之所以再次受到中央層面的高度關(guān)注,不僅是指其在現(xiàn)實(shí)中還客觀存在,更在于,較之于審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn),其難度與復(fù)雜性更大,不是簡(jiǎn)單的“取消”那么簡(jiǎn)單,如無(wú)中央層面的統(tǒng)一部署與督促,推行的阻力不可小視。其牽涉到的是行政體制性問(wèn)題,諸如行政效率與透明度的問(wèn)題,本身就具有全局性,改革“單兵作戰(zhàn)”的難度可想而知。因此,進(jìn)一步推進(jìn)整體性的行政體制改革,改善行政作風(fēng),是解決“審批難”問(wèn)題的一個(gè)重要的大環(huán)境構(gòu)建。這也是常務(wù)會(huì)議提出從制度建設(shè)上破解“審批難”問(wèn)題的原因所在。

從解決“審批多”到著力推進(jìn)“審批難”,行政審批改革實(shí)質(zhì)上正在進(jìn)入新的階段。既需要中央層面在宏觀上的統(tǒng)一部署,也有賴(lài)地方層面發(fā)揮積極性,根據(jù)實(shí)際情況,加速自我改革的步伐,進(jìn)一步向服務(wù)政府轉(zhuǎn)型。

責(zé)任編輯:艾磊校對(duì):總編室最后修改:
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