郡縣治，天下安?？h域治理水平的高低，不僅事關(guān)本地經(jīng)濟社會發(fā)展，也會影響到全國大局。近年來，隨著城市化以及大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)，各類社會矛盾相對多發(fā)、交叉疊加。桐鄉(xiāng)地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人員、物流往來頻繁，社會領(lǐng)域的一些問題早發(fā)先發(fā)，傳統(tǒng)的治理機制和方式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對新情況新問題，2013年以來，桐鄉(xiāng)市認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，探索構(gòu)建“法治、德治、自治”基層社會治理模式（簡稱“三治”），取得了明顯成效，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。

一、加強“三治”建設(shè)，積極探索構(gòu)建基層社會治理模式

1. 加強法治建設(shè)，運用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。一是強化依法行政。探索建立了“依法行政指標(biāo)體系”，具體細(xì)化到45個指標(biāo)，并以百分制進(jìn)行量化打分，形成依法行政指數(shù)，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，對依法行政實現(xiàn)了全程規(guī)范。二是強化公正司法。在強化司法機關(guān)隊伍建設(shè)、提升履職能力的基礎(chǔ)上，著重強化司法機關(guān)合力，統(tǒng)籌整合了司法資源，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。現(xiàn)在，桐鄉(xiāng)初步建立了市、鎮(zhèn)、村三個層面的法律服務(wù)團，在政府部門全面配備法律顧問，并逐步形成惠及全民的基本公共法律服務(wù)體系。三是強化全民守法。通過建立東方法制園、語溪“三治”園、振東法制宣教館等一批法治文化示范點，實現(xiàn)了法治文化與地方特色文化、機關(guān)文化、校園文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、群眾文化的有機融合。

2. 加強德治建設(shè)，切實發(fā)揮德治在社會治理中的基礎(chǔ)作用，著力預(yù)防和減少社會矛盾。一是以評立德。按照引導(dǎo)有方向、評判有標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)有榜樣的要求，建立了市、鎮(zhèn)、村三級道德評議組織，即市道德評判委員會，鎮(zhèn)（街道）道德評判團，村（社區(qū)）道德評判小組。三級道德評議組織匯集了社會賢達(dá)，如人大代表、政協(xié)委員，以及社會上德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等等。通過道德評判，以最樸素的道德準(zhǔn)則來弘揚真善美，鞭撻假惡丑，讓人心服口服。二是以文養(yǎng)德。桐鄉(xiāng)歷史文化底蘊豐厚，是茅盾、豐子愷等文化名家的故鄉(xiāng)，在傳遞社會主義核心價值觀和正能量的過程中，更加注重以文化人，以文養(yǎng)德。大力實施文化惠民工程，在全民排舞、太極等群眾性體育運動深入開展的基礎(chǔ)上，巡演“三治”建設(shè)越劇小戲，繁榮群眾精神文化生活。建立道德講堂、德孝主題公園、文化禮堂等陣地，引導(dǎo)人們講道德、遵道德、守道德，加快構(gòu)筑全市人民共同的精神家園。三是以規(guī)促德。系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，特別是結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等中心工作，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范，切實規(guī)范人民群眾的日常行為。

3. 加強自治建設(shè)，通過引導(dǎo)基層組織、社會組織和公民個人有序參與社會事務(wù)，進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)的水平。一是厘清基層自治組織職責(zé)。建立了城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準(zhǔn)入機制，理出了“基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項”和“基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項”兩份清單，將村（社區(qū)）需依法履行的事項精簡到36項，需依法協(xié)助政府的工作事項縮減到40項。二是培育扶持社會組織。積極培育扶持社會組織，還出臺了向社會力量購買服務(wù)的具體實施辦法，通過政府向社會力量購買服務(wù)的途徑，加大對公益類社會組織的培育力度。同時，建立了社會組織服務(wù)中心，免費提供辦公場所，對符合條件的公益類社會組織給予政策、技術(shù)、資金等方面的支持。三是構(gòu)筑協(xié)商民主平臺。自開展“三治”建設(shè)以來，桐鄉(xiāng)市把協(xié)商民主建設(shè)作為推進(jìn)社會治理的重要環(huán)節(jié)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，搭建了基層群眾參與重大決策、公共事務(wù)的平臺。在鎮(zhèn)、村成立百姓參政團，讓老百姓在了解目的和為自己爭取最大權(quán)益的同時，了解政府的工作目標(biāo)，并將自己的意見及時傳達(dá)給基層政府，促進(jìn)最終出臺的決策更為科學(xué)、合理、操作性更強。