郡縣治，天下安?？h域治理水平的高低，不僅事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也會(huì)影響到全國(guó)大局。近年來(lái)，隨著城市化以及大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的推進(jìn)，各類社會(huì)矛盾相對(duì)多發(fā)、交叉疊加。桐鄉(xiāng)地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，人員、物流往來(lái)頻繁，社會(huì)領(lǐng)域的一些問(wèn)題早發(fā)先發(fā)，傳統(tǒng)的治理機(jī)制和方式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對(duì)新情況新問(wèn)題，2013年以來(lái)，桐鄉(xiāng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，探索構(gòu)建“法治、德治、自治”基層社會(huì)治理模式（簡(jiǎn)稱“三治”），取得了明顯成效，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力保障。

一、加強(qiáng)“三治”建設(shè)，積極探索構(gòu)建基層社會(huì)治理模式

1. 加強(qiáng)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問(wèn)題。一是強(qiáng)化依法行政。探索建立了“依法行政指標(biāo)體系”，具體細(xì)化到45個(gè)指標(biāo)，并以百分制進(jìn)行量化打分，形成依法行政指數(shù)，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)依法行政實(shí)現(xiàn)了全程規(guī)范。二是強(qiáng)化公正司法。在強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)、提升履職能力的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)合力，統(tǒng)籌整合了司法資源，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)?，F(xiàn)在，桐鄉(xiāng)初步建立了市、鎮(zhèn)、村三個(gè)層面的法律服務(wù)團(tuán)，在政府部門全面配備法律顧問(wèn)，并逐步形成惠及全民的基本公共法律服務(wù)體系。三是強(qiáng)化全民守法。通過(guò)建立東方法制園、語(yǔ)溪“三治”園、振東法制宣教館等一批法治文化示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了法治文化與地方特色文化、機(jī)關(guān)文化、校園文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、群眾文化的有機(jī)融合。

2. 加強(qiáng)德治建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮德治在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用，著力預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。一是以評(píng)立德。按照引導(dǎo)有方向、評(píng)判有標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)有榜樣的要求，建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)道德評(píng)議組織，即市道德評(píng)判委員會(huì)，鎮(zhèn)（街道）道德評(píng)判團(tuán)，村（社區(qū)）道德評(píng)判小組。三級(jí)道德評(píng)議組織匯集了社會(huì)賢達(dá)，如人大代表、政協(xié)委員，以及社會(huì)上德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等等。通過(guò)道德評(píng)判，以最樸素的道德準(zhǔn)則來(lái)弘揚(yáng)真善美，鞭撻假惡丑，讓人心服口服。二是以文養(yǎng)德。桐鄉(xiāng)歷史文化底蘊(yùn)豐厚，是茅盾、豐子愷等文化名家的故鄉(xiāng)，在傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀和正能量的過(guò)程中，更加注重以文化人，以文養(yǎng)德。大力實(shí)施文化惠民工程，在全民排舞、太極等群眾性體育運(yùn)動(dòng)深入開(kāi)展的基礎(chǔ)上，巡演“三治”建設(shè)越劇小戲，繁榮群眾精神文化生活。建立道德講堂、德孝主題公園、文化禮堂等陣地，引導(dǎo)人們講道德、遵道德、守道德，加快構(gòu)筑全市人民共同的精神家園。三是以規(guī)促德。系統(tǒng)梳理和修改完善有關(guān)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等中心工作，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范，切實(shí)規(guī)范人民群眾的日常行為。

3. 加強(qiáng)自治建設(shè)，通過(guò)引導(dǎo)基層組織、社會(huì)組織和公民個(gè)人有序參與社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)的水平。一是厘清基層自治組織職責(zé)。建立了城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，理出了“基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)”和“基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)”兩份清單，將村（社區(qū)）需依法履行的事項(xiàng)精簡(jiǎn)到36項(xiàng)，需依法協(xié)助政府的工作事項(xiàng)縮減到40項(xiàng)。二是培育扶持社會(huì)組織。積極培育扶持社會(huì)組織，還出臺(tái)了向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的具體實(shí)施辦法，通過(guò)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的途徑，加大對(duì)公益類社會(huì)組織的培育力度。同時(shí)，建立了社會(huì)組織服務(wù)中心，免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所，對(duì)符合條件的公益類社會(huì)組織給予政策、技術(shù)、資金等方面的支持。三是構(gòu)筑協(xié)商民主平臺(tái)。自開(kāi)展“三治”建設(shè)以來(lái)，桐鄉(xiāng)市把協(xié)商民主建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，搭建了基層群眾參與重大決策、公共事務(wù)的平臺(tái)。在鎮(zhèn)、村成立百姓參政團(tuán)，讓老百姓在了解目的和為自己爭(zhēng)取最大權(quán)益的同時(shí)，了解政府的工作目標(biāo)，并將自己的意見(jiàn)及時(shí)傳達(dá)給基層政府，促進(jìn)最終出臺(tái)的決策更為科學(xué)、合理、操作性更強(qiáng)。