破解困局，根本在于回歸法治

毋庸置疑，在法治體系逐步健全的過(guò)程中，信訪制度還將發(fā)揮它獨(dú)有的作用。當(dāng)前體制下，讓信訪回歸法治軌道是根本出路。

信訪立法讓信訪有法可依。“信訪和中國(guó)每個(gè)公民都有關(guān)系，它所包含利益訴求維護(hù)的內(nèi)容需要一部強(qiáng)有力的法律來(lái)規(guī)范。”信訪立法勢(shì)在必行。信訪法的作用就在于進(jìn)一步約束公權(quán)力的行為，讓人民群眾的利益得到更有效的維護(hù)。通過(guò)信訪立法，將信訪的職能進(jìn)一步明晰，將上訪的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步明確，將受理范圍和處理程序進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)立法，真正實(shí)現(xiàn)訴訪分離、權(quán)責(zé)對(duì)等、程序規(guī)范，起到規(guī)范政府行政行為和上訪行為的根本性作用。

依法執(zhí)政將讓法治成為國(guó)民信仰。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。依法執(zhí)政，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了黨除了代表和服務(wù)中國(guó)工人階級(jí)和最廣大人民群眾外沒(méi)有自己特殊的利益的根本屬性，體現(xiàn)了充分保障人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公平正義的決心。依法執(zhí)政，意味著法無(wú)例外，一切依法辦事，通過(guò)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，實(shí)現(xiàn)全民守法。從嚴(yán)治黨、依法辦事，法律將成為指導(dǎo)一切行為的最高準(zhǔn)則，成為全體人民的內(nèi)心信仰，“信訪不信法”再無(wú)生存的土壤。

依法行政將讓依法辦事深入人心。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政，意味著政府將不會(huì)因?yàn)椴划?dāng)行政行為侵害群眾權(quán)益，從源頭上解決行政干涉司法的問(wèn)題，破解“不依法行政—損害群眾利益—上訪—更高級(jí)別行政干涉司法”的怪圈。依法行政，要求政府對(duì)于群眾的訴求及時(shí)做出回應(yīng)，依法進(jìn)行處理，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在當(dāng)?shù)?，真正做到有理訴求解決到位、無(wú)理訴求教育到位、行為違法處理到位。依法行政，將讓一切都回到法治的軌道上來(lái)，依法辦事、依法維權(quán)、依法處理成為人們普遍認(rèn)同的行事準(zhǔn)則。依法行政，將改變依靠行政推動(dòng)、通過(guò)信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道，依法糾正執(zhí)法差錯(cuò)，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪。

健全的法律制度將讓法律更有權(quán)威。公正司法讓法律更有公信力。公正是法治的生命線，通過(guò)完善依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)制度、優(yōu)化司法資源配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民參與、加強(qiáng)司法監(jiān)督，人民將在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。嚴(yán)格執(zhí)法讓法律更有執(zhí)行力。法律的權(quán)威來(lái)自堅(jiān)決的執(zhí)行，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，健全相關(guān)制度，法院執(zhí)行難的問(wèn)題將得到根治，因執(zhí)行不到位引發(fā)的涉法涉訴信訪將大大減少。司法救濟(jì)讓法律更有親和力。法院由立案制改為登記制，凡可由法律解決的問(wèn)題法院都必須立案，隨著司法救助體系進(jìn)一步完善，司法救濟(jì)門(mén)檻進(jìn)一步降低，群眾有事找法律將成為一種習(xí)慣。

（作者：中共常德市鼎城區(qū)委副書(shū)記）