黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了全面部署,提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo),這為破解困擾各級(jí)政府多年的信訪困局指明了方向。
信訪困局,根源在于偏離法治軌道
信訪制度是具有中國(guó)特色的糾紛解決和民意表達(dá)機(jī)制。早在新民主主義革命時(shí)期,毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人就非常重視人民信訪工作。新中國(guó)成立之后,信訪工作在了解民情、化解矛盾和提供決策參考信息等方面發(fā)揮了重要作用,特別是在司法救濟(jì)制度不健全的情況下,在保障人民權(quán)利方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是,隨著改革不斷深入,社會(huì)利益格局發(fā)生重大調(diào)整,人民價(jià)值觀念發(fā)生重大變化,信訪出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。信訪量一直高位運(yùn)行,信訪內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面,群訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等不良上訪行為時(shí)有發(fā)生,一些人信訪的目的已經(jīng)異化為撈取個(gè)人利益。雖然各級(jí)黨委、政府投入了大量人力物力,做了很多探索和創(chuàng)新,但實(shí)際效果并不如意,群眾“信訪不信法”的態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。
信訪困局的形成,緣于理解制度錯(cuò)位。一是向上反映問(wèn)題與就地解決問(wèn)題的理解錯(cuò)位造成越級(jí)上訪。上一級(jí)政府希望通過(guò)群眾信訪來(lái)發(fā)現(xiàn)下一級(jí)政府工作中的問(wèn)題,通過(guò)轉(zhuǎn)信、辦信的方式讓下一級(jí)政府就地解決問(wèn)題,不希望群眾越級(jí)上訪。群眾了解這一點(diǎn)后,更加相信上級(jí)政府更能解決問(wèn)題,有問(wèn)題不找本級(jí)政府,而找上級(jí)政府,甚至是中央政府,導(dǎo)致越級(jí)上訪量居高不下。二是反映情況和解決問(wèn)題的意圖錯(cuò)位導(dǎo)致集體上訪。上訪者的目的是解決個(gè)人或群體的具體問(wèn)題,而上級(jí)機(jī)關(guān)卻希望從個(gè)別的信訪中發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題,作為制定或改變政策的依據(jù),了解這一邏輯后,上訪者就有意將個(gè)人的問(wèn)題普遍化,以期引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,造成集體上訪比例不斷增加。三是了解情況和施加壓力的錯(cuò)位導(dǎo)致重復(fù)上訪。信訪制度設(shè)計(jì)是以方便快捷的信訪為主,但由于上訪者考慮寫(xiě)信不能對(duì)政府形成壓力,寧愿一次又一次的登門上訪。四是信訪權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等造成惡意上訪。雖然信訪條例對(duì)上訪者的行為做出了各種規(guī)范,但是違反規(guī)范后的處罰不能夠?qū)阂馍显L者起到震懾作用。
信訪困局的加劇,在于壞的示范效應(yīng)。由于嚴(yán)格的信訪考核,基層政府迫于壓力和上訪人妥協(xié),很多該由法律手段解決的問(wèn)題,在行政干涉下得到了解決;很多法律作出明確判決事項(xiàng)的案子,信訪人通過(guò)不斷信訪施壓,迫使基層政府突破底線,讓上訪人得到了不該得到的好處;信訪終結(jié)后的重復(fù)上訪,還是要追究基層政府的責(zé)任,基層政府往往再次妥協(xié),在群眾中形成了“大鬧大解決、小鬧小解決”的壞示范效應(yīng)。
信訪困局的根源,歸于法治缺失。一是缺乏基本的法治觀念。中國(guó)人幾千年來(lái)的懼訟、仇訟的思維慣性,讓群眾更加習(xí)慣于維權(quán)找領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)信訪施壓,找領(lǐng)導(dǎo)簽字,來(lái)解決自己想要解決的問(wèn)題,形成“信訪不信法”的思維定式。二是缺乏健全的法律體系。現(xiàn)行規(guī)范信訪行為的只有國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》,是行政法規(guī),信訪本身無(wú)法可依。三是缺乏堅(jiān)定的法律執(zhí)行。很多信訪事項(xiàng)的形成,往往是政府不依法行政造成的;很多本應(yīng)訴諸法律的問(wèn)題,當(dāng)上訪者把問(wèn)題反映到上一級(jí)政府后,通過(guò)行政干預(yù)解決了問(wèn)題,降低了司法權(quán)威。四是缺乏有效的法律救濟(jì)?,F(xiàn)行法律救濟(jì)制度還很不完善,群眾需要維權(quán)時(shí),很難得到及時(shí)有效的法律援助,走上信訪之路也是無(wú)奈的選擇。
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