新年的鐘聲即將敲響。走過2014“深改元年”,在被譽為“深改關鍵年”的2015年,“十二五”規(guī)劃即將收官,依法治國方略也將全面推進。中國社會有哪些熱點問題值得我們關注和期待?

熱點1：依法治國:全社會各領域推進落實

十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度,并提出180多項重要改革舉措。中國政法大學副校長馬懷德認為,2015年將是全面推進依法治國的開局之年,在立法、司法、執(zhí)法等多個環(huán)節(jié)的改革措施值得期待。

——立法領域。2015年初將公布立法計劃,立法重點包括立法法、食品安全法等人大常委會多次審議的項目,以及四中全會明確的項目,涉及經(jīng)濟、文化、市場監(jiān)管、生態(tài)文明建設和網(wǎng)絡安全等方面。

——司法領域。2015年司法改革的重點是保證新的司法體制如何順利啟動和運轉(zhuǎn),如近期成立的最高法院巡回法庭。此外,領導干部干預司法的記錄通報和責任追究制度,或?qū)⒂芯唧w的落實措施。

——執(zhí)法領域。國務院法制辦正在制定重大行政決策程序條例,這一條例2015年有望出臺,給行政機關實施重大決策提供標準和要求,避免“拍腦袋決策,拍胸脯執(zhí)行,拍屁股走人”的現(xiàn)象。此外,還將大幅減少市縣兩級的行政執(zhí)法的種類,大力推進綜合執(zhí)法。

熱點2：經(jīng)濟形勢:新常態(tài)中更具可持續(xù)性

一個經(jīng)濟增速雖然換擋、但增長更趨穩(wěn)健質(zhì)優(yōu)的2015年正向我們走來。世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行三大國際機構(gòu)幾乎一致預測——2015年,盡管受信貸和投資增長放緩、房地產(chǎn)市場降溫等因素影響,中國經(jīng)濟增速會在2014年基礎上進一步放緩,但7%左右的增速無疑更穩(wěn)健,更具可持續(xù)性。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河認為,新常態(tài)下,增速的放緩為中國經(jīng)濟提供了調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的空間,需要在轉(zhuǎn)型中以更大的決心和毅力深化改革,重構(gòu)新的經(jīng)濟增長點。

熱點3：政府簡政放權(quán):從“做減法”到“列清單”

2014年政府在“做減法”方面取得了諸多成效,簡政放權(quán)、取消大量行政審批項目獲得公眾好評。中國行政管理學會理事、華中科技大學公共管理學院教授王國華認為,2015年,“列清單”將成為政府推動職能轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”。

——權(quán)力清單、責任清單將層級化。王國華說,目前,上海、安徽等多地已經(jīng)開始結(jié)合地域?qū)嶋H,因地制宜明確權(quán)力與責任清單。2015年,這樣的舉措有望在國內(nèi)廣泛推廣。

——“負面清單”更具針對性。更多地區(qū)將通過“負面清單”來劃定“紅線”,并對相關的禁止與限制的內(nèi)容進行明確。

——“法治”與“服務”有望深度融合。法治與服務理念,將實現(xiàn)有機融合,并貫穿于政府職能轉(zhuǎn)變的全過程。“列清單”式的治理方式,將為服務型政府的建設提供更多的規(guī)范以及保障。

熱點4：“三農(nóng)”問題:突破“四面夾擊”推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2014年,中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”。“必須清醒看到當前中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴峻形勢。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說,目前,我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格頂?shù)?ldquo;天花板”,生產(chǎn)成本“地板”剛性抬升,生產(chǎn)補貼和價格補貼逼近約束“黃線”,資源環(huán)境亮起了“紅燈”,四面夾擊令糧食供求矛盾更加突出。

中央農(nóng)村工作會議明確提出,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出“短板”。2015年的國家財政投入一個重要投向就是把保障國家糧食安全作為首要任務,支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,包括加大對產(chǎn)糧、產(chǎn)油和制種大縣的支持、力推高標準農(nóng)田建設、支持培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體等。同時,國家還將支持落實農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息政策措施,繼續(xù)擴大相關試點,建設資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。

熱點5：收入分配:改革即將提速

備受關注的《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》將于2015年年初正式實行,2015年將成為收入分配改革的提速之年。無獨有偶,近日機關事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老“并軌”改革方案也將付諸實施。中國勞動學會副會長蘇海南認為,養(yǎng)老金“并軌”,已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手。

“中國未來發(fā)展能否避開中等收入陷阱,能否重啟未來發(fā)展新動力,都系于分配改革。”財政部財科所所長劉尚希建議,2015年應抓住契機進一步深化收入分配相關改革,包括抓緊推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革有關工作,更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距作用。