黨的十八屆四中全會指出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。

有人認為，法律實施等同于憲法實施，即法律得到實施便意味著通過法律得到具體化的憲法實質(zhì)上也得到了實施。其實，法律實施不等同于憲法實施，因為法律規(guī)范與憲法規(guī)范不完全相同，法律實施與憲法實施的方式也不完全相同。

憲法規(guī)范可以分為兩類：一類是政治性條款，體現(xiàn)為規(guī)定我國根本制度的憲法內(nèi)容；一類是規(guī)范性條款，體現(xiàn)為規(guī)定公民基本權(quán)利的憲法內(nèi)容。政治性條款需要由具體的法律進行規(guī)范與實施，從這個意義上可以說，法律得到實施，憲法（通過法律具體化）也得到了實施。而規(guī)范性條款并非必須通過具體的法律使之具體化，它可以直接實施。具體的法律可能將憲法中的“基本權(quán)利”規(guī)范予以實施保護，并具體化為法律權(quán)利。這樣同一權(quán)利就受到憲法和法律兩個層面的保護，形成憲法權(quán)利和法律權(quán)利。憲法層面保護公民權(quán)利免受國家公權(quán)力的侵害，規(guī)范的對象是國家或政府的抽象行為；一旦權(quán)利受到侵害，在一般司法機關(guān)無法得到救濟，而只能通過憲法層面予以救濟。法律層面保護公民權(quán)利免受社會私人侵害，規(guī)范的對象主要是法人（或自然人）的具體行為；一旦權(quán)利受到侵害，可以通過一般司法機關(guān)予以救濟。

可見，憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保護方式并不相同，法律權(quán)利得以保護，憲法權(quán)利不一定能夠得到保障；法律得到有效實施，并不意味著憲法中的規(guī)范性條款也得到了實施。所以，不能簡單地將法律的實施認為是憲法的實施。

（作者系山西農(nóng)業(yè)大學(xué)組織部副部長 ）