黨的十八屆四中全會(huì)指出，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。

有人認(rèn)為，法律實(shí)施等同于憲法實(shí)施，即法律得到實(shí)施便意味著通過(guò)法律得到具體化的憲法實(shí)質(zhì)上也得到了實(shí)施。其實(shí)，法律實(shí)施不等同于憲法實(shí)施，因?yàn)榉梢?guī)范與憲法規(guī)范不完全相同，法律實(shí)施與憲法實(shí)施的方式也不完全相同。

憲法規(guī)范可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政治性條款，體現(xiàn)為規(guī)定我國(guó)根本制度的憲法內(nèi)容；一類(lèi)是規(guī)范性條款，體現(xiàn)為規(guī)定公民基本權(quán)利的憲法內(nèi)容。政治性條款需要由具體的法律進(jìn)行規(guī)范與實(shí)施，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，法律得到實(shí)施，憲法（通過(guò)法律具體化）也得到了實(shí)施。而規(guī)范性條款并非必須通過(guò)具體的法律使之具體化，它可以直接實(shí)施。具體的法律可能將憲法中的“基本權(quán)利”規(guī)范予以實(shí)施保護(hù)，并具體化為法律權(quán)利。這樣同一權(quán)利就受到憲法和法律兩個(gè)層面的保護(hù)，形成憲法權(quán)利和法律權(quán)利。憲法層面保護(hù)公民權(quán)利免受?chē)?guó)家公權(quán)力的侵害，規(guī)范的對(duì)象是國(guó)家或政府的抽象行為；一旦權(quán)利受到侵害，在一般司法機(jī)關(guān)無(wú)法得到救濟(jì)，而只能通過(guò)憲法層面予以救濟(jì)。法律層面保護(hù)公民權(quán)利免受社會(huì)私人侵害，規(guī)范的對(duì)象主要是法人（或自然人）的具體行為；一旦權(quán)利受到侵害，可以通過(guò)一般司法機(jī)關(guān)予以救濟(jì)。

可見(jiàn)，憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保護(hù)方式并不相同，法律權(quán)利得以保護(hù)，憲法權(quán)利不一定能夠得到保障；法律得到有效實(shí)施，并不意味著憲法中的規(guī)范性條款也得到了實(shí)施。所以，不能簡(jiǎn)單地將法律的實(shí)施認(rèn)為是憲法的實(shí)施。

（作者系山西農(nóng)業(yè)大學(xué)組織部副部長(zhǎng) ）