黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在我們這樣一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國全面推進(jìn)依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，頭緒很多，當(dāng)前要特別著力的是建設(shè)法治政府、完善法治經(jīng)濟(jì)。

依法全面履行政府職能

黨的十八屆四中全會(huì)把深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府作為全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”現(xiàn)實(shí)生活中，以下現(xiàn)象和行為皆有之：不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法；搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法；隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律。如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力，做表面文章，那么制定再多法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。

對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，政府必須下大力氣解決。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。例如，有的同志提出，要防止權(quán)力過多干預(yù)市場、邊界不清——改革限權(quán)，確保權(quán)力界限清晰分明；防止權(quán)力取得無據(jù)、行使無序——依法確權(quán)，確保權(quán)力授予依法合規(guī)；防止權(quán)力過度集中——科學(xué)配權(quán)，確保權(quán)力架構(gòu)相互制衡；防止“暗箱操作”——陽光示權(quán)，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明；防止權(quán)力濫用——全程控權(quán)，確保權(quán)力監(jiān)督及時(shí)有效。

必須依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和行政司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，要完善法治經(jīng)濟(jì)、建設(shè)法治政府，保證公正司法、提高司法公信力，增強(qiáng)法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，條條都很重要，必須全面部署，落到實(shí)處，以利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革總框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作，在法治軌道上不斷深化改革。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中用法治規(guī)范權(quán)力

經(jīng)過30多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向；改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范有序推進(jìn)改革的方式；社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，必須通過法治化解決當(dāng)下社會(huì)問題復(fù)雜性與應(yīng)對(duì)方式簡單化之間的矛盾。無論是從改革方向、問題導(dǎo)向來看，還是從突出問題、人民期待來看，尤其從立法要切實(shí)符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)來看，這個(gè)著力點(diǎn)應(yīng)該是完善法治經(jīng)濟(jì)。