2014年是中國改革進(jìn)程中具有重要意義的一年，被普遍視為全面深化改革的元年。十八屆三中全會涉及的各項改革措施在這一年開始全面啟動，其中備受社會各界矚目的單獨二孩政策開始具體實施。單獨二孩政策的出臺，為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展起到了積極作用，學(xué)界圍繞新的生育政策可能帶來的影響展開了全面的討論。同時，戶籍制度改革也進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動人口及相關(guān)社會保障問題也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。

廣泛討論單獨二孩生育政策

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。這是我國自20世紀(jì)70年代實行計劃生育政策以來生育政策的一次重大調(diào)整與完善，開啟了我國人口發(fā)展與計劃生育事業(yè)的新時代。“單獨二孩”生育政策一經(jīng)提出，就引起了學(xué)界廣泛討論，主要包括以下幾個方面：一是深刻闡述了當(dāng)前實行“單獨二孩”生育政策的內(nèi)涵及意義，在積極評價新政策有利效果的同時，提出需對可能出現(xiàn)的暫時性負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行客觀預(yù)判。二是對“單獨二孩”生育政策實施的具體相關(guān)問題進(jìn)行了深入分析，探討了新政目標(biāo)人群的定位、新增人口的測算方法以及相配套的社會政策等。三是從歷史的向度，詳述了我國計劃生育政策的發(fā)展軌跡，著重分析了“單獨二孩”政策出臺的歷程。四是從橫向分析的視角，與國外的生育政策進(jìn)行比較分析，提出了當(dāng)前中國進(jìn)行生育政策調(diào)整，實行“單獨二孩”政策的重要性與迫切性；同時也介紹了國外實施人口政策調(diào)整的經(jīng)驗與教訓(xùn)。五是探討了“單獨二孩”生育政策實施后未來的中國生育政策走向，特別強調(diào)從“單獨二孩”到“普遍二孩”的漸進(jìn)式之路。

深度分析人口老齡化的挑戰(zhàn)

人口老齡化問題依舊是2014年學(xué)界關(guān)注的重點。此次生育政策的調(diào)整在一定程度上是對日益加劇的人口老齡化問題的積極回應(yīng)。人口老齡化對社會的影響是全方面的，其中最受學(xué)界關(guān)注的領(lǐng)域主要有以下幾個方面：一是對我國人口老齡化的趨勢和地域分布的差異性進(jìn)行分析，預(yù)測我國未來不同階段老齡化的程度和可能到來的高峰時點，并對我國分區(qū)域的老齡化程度的差異性進(jìn)行比較。二是探討了老齡社會中的養(yǎng)老問題，包括養(yǎng)老模式和照顧成本、老年人健康狀況。此外，還關(guān)注了弱勢的老齡群體如農(nóng)村空巢老人、“失獨”老人的養(yǎng)老問題。三是研究了我國養(yǎng)老保險的效應(yīng)、存在的問題以及今后改革的方向。四是討論人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響，用量化方法預(yù)測人口老齡化對勞動供給和生產(chǎn)力的影響，以及城鎮(zhèn)人口老齡化對城鎮(zhèn)居民消費的影響。五是進(jìn)一步強調(diào)了在人口老齡化的形勢下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性，即一方面應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力質(zhì)量來應(yīng)對勞動人口衰減的挑戰(zhàn)；另一方面大力發(fā)展服務(wù)業(yè)以面對老齡社會帶來的可能機遇。