其一，對政府行為進(jìn)行有效的硬約束，以確保市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

十八屆三中全會《決定》提出，要發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，并且將它確定為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。市場經(jīng)濟(jì)的真諦在于政府的經(jīng)濟(jì)職能必須從無限轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?，這需要相應(yīng)的機(jī)制制約政府這只有形之手，從制度上把政府作為經(jīng)濟(jì)人的職能控制在必要合理的限度內(nèi)。

應(yīng)該從制度上明確規(guī)范各級政府部門及相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)和義務(wù)，建立行之有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，保證各級政府部門及相關(guān)職能部門履行好應(yīng)盡的職能。通行規(guī)則一般是通過立法制定財(cái)政制度以對政府的行為構(gòu)成剛性約束。

應(yīng)該從制度上對地方各級政府部門的違規(guī)乃至違法行為作出相應(yīng)的規(guī)定，對各級政府機(jī)關(guān)僭越權(quán)力邊界的行政行為制定明確的懲罰措施，以對政府行為產(chǎn)生真正的約束力。

其二，降低市場準(zhǔn)入門檻，允許更多的市場對象和交易主體自由進(jìn)入市場，促進(jìn)不同市場主體的自由平等競爭。在風(fēng)險(xiǎn)減弱、消費(fèi)升級趨勢增強(qiáng)、公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足的背景下，政府需要加強(qiáng)供給管理，通過制度供給來激發(fā)市場主體的活力，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的順利升級，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

比如在新消費(fèi)市場中，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源、教育資源和養(yǎng)老服務(wù)等仍是稀缺資源，由于政府的禁入限制而導(dǎo)致供給不足。對于解決供應(yīng)短缺問題的一個簡單辦法是允許和鼓勵社會資本進(jìn)入，以增加服務(wù)的供應(yīng)量，而且還會引入競爭。政府通過進(jìn)一步放寬對社會資本的市場準(zhǔn)入限制，激勵社會資本對公共資源投入，從而激發(fā)社會資本的投資活力。