社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)遇諸多難題和政策歧視

根據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)行養(yǎng)老服務業(yè)盈利分配規(guī)定限制過多，優(yōu)惠性政策落實不到位，抑制了投資者參與養(yǎng)老機構(gòu)建設的積極性。依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦養(yǎng)老機構(gòu)出資者不能享有養(yǎng)老機構(gòu)的盈利分紅，也不能享有養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營終止時的剩余財產(chǎn)。

資料顯示，社會力量投資養(yǎng)老服務機構(gòu)希望享受優(yōu)先安排建設用地、建設補貼與運營補貼、減免水電氣暖費和稅收等優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策很難落實到位。比如，陜西省規(guī)定，只有入住率達到50%以上、各種證件齊全的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，才能在三年內(nèi)分三次共獲得2000－3000元/每床位的一次性新建、改擴建補貼；由于民政部門與水電氣暖公司的協(xié)調(diào)溝通不暢，水電氣暖等優(yōu)惠政策無法落實，抑制了投資者參與養(yǎng)老機構(gòu)建設的積極性。

張思鋒說，目前我國政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展中承擔了過多責任，缺乏民間資本、民營企業(yè)進入養(yǎng)老服務業(yè)的市場機制。江蘇省二十余家社區(qū)舉辦的助餐點、日間照料中心等養(yǎng)老服務項目，都是由政府投資的；陜西省上萬個社區(qū)中的200余家老年食堂，數(shù)十家日間照料中心，也是由政府投資的。截至2013年底，我國養(yǎng)老院、福利院、敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)42475個，擁有床位493．7萬張，其中由民間投資的不足三成。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與公辦養(yǎng)老機構(gòu)相比，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的土地、人員、資金、基礎設施建設均需自行投資，政府補貼很少，收費高、服務質(zhì)量參差不齊，在市場競爭中處于明顯的弱勢地位，特別是在經(jīng)營初期往往運營困難，面臨巨大的生存壓力。