社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)遇諸多難題和政策歧視

根據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)盈利分配規(guī)定限制過(guò)多，優(yōu)惠性政策落實(shí)不到位，抑制了投資者參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資者不能享有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的盈利分紅，也不能享有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)終止時(shí)的剩余財(cái)產(chǎn)。

資料顯示，社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)希望享受優(yōu)先安排建設(shè)用地、建設(shè)補(bǔ)貼與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、減免水電氣暖費(fèi)和稅收等優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策很難落實(shí)到位。比如，陜西省規(guī)定，只有入住率達(dá)到50%以上、各種證件齊全的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，才能在三年內(nèi)分三次共獲得2000－3000元/每床位的一次性新建、改擴(kuò)建補(bǔ)貼；由于民政部門(mén)與水電氣暖公司的協(xié)調(diào)溝通不暢，水電氣暖等優(yōu)惠政策無(wú)法落實(shí)，抑制了投資者參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。

張思鋒說(shuō)，目前我國(guó)政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中承擔(dān)了過(guò)多責(zé)任，缺乏民間資本、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制。江蘇省二十余家社區(qū)舉辦的助餐點(diǎn)、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，都是由政府投資的；陜西省上萬(wàn)個(gè)社區(qū)中的200余家老年食堂，數(shù)十家日間照料中心，也是由政府投資的。截至2013年底，我國(guó)養(yǎng)老院、福利院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)42475個(gè)，擁有床位493．7萬(wàn)張，其中由民間投資的不足三成。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、人員、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均需自行投資，政府補(bǔ)貼很少，收費(fèi)高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的弱勢(shì)地位，特別是在經(jīng)營(yíng)初期往往運(yùn)營(yíng)困難，面臨巨大的生存壓力。