建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是中央的重大戰(zhàn)略決策。中央要求自貿(mào)區(qū)要探索“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗，但是，實質(zhì)性的經(jīng)驗尚未產(chǎn)生，全國各地已有20多個省區(qū)市申報或準(zhǔn)備申報自由貿(mào)易園（港）區(qū)，甚至有的地方把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成新一輪招商、圈地的契機，唯恐錯失良機。針對此種現(xiàn)象的存在，避免因急于求成、盲目攀比而可能造成在復(fù)制和推廣中出現(xiàn)比較嚴(yán)重的問題，筆者建議除自由貿(mào)易試驗區(qū)取得的具體經(jīng)驗可以率先復(fù)制推廣之外，作為整體的自貿(mào)區(qū)的復(fù)制推廣應(yīng)本著穩(wěn)妥審慎的原則，就長三角地區(qū)而言，首要的不是自貿(mào)區(qū)整體的復(fù)制而是擴區(qū)，將自貿(mào)區(qū)范圍擴大至以浦東、崇明居中，南囊括浙江舟山新區(qū)、北至江蘇的南通市通州灣新區(qū)，形成覆蓋長江入?？诤秃贾轂车纳刃巫杂少Q(mào)易區(qū)。具體原因分析如下。

1、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的自身需要。一方面，自貿(mào)區(qū)最本源的功能是放松管制，降低交易成本，提高經(jīng)濟效率。擴大自貿(mào)區(qū)范圍，將分屬不同行政區(qū)劃的地域納入同一自貿(mào)區(qū)，就能有效地打破行政區(qū)劃造成的壁壘，促進(jìn)經(jīng)濟效率的提高。另一方面，自貿(mào)區(qū)實驗需要必備的一些要素，比如上海自貿(mào)區(qū)目前只有區(qū)區(qū)28.78平方公里，區(qū)域面積狹小，且分散在三個獨立的點上，很多新進(jìn)入服務(wù)企業(yè)既沒有經(jīng)營空間也沒有服務(wù)對象（自貿(mào)區(qū)內(nèi)只有企業(yè)沒有常住居民），尤其是以金融、商貿(mào)、文化等為代表的服務(wù)業(yè)實驗，因在區(qū)內(nèi)運營的額度、風(fēng)險樣本還不多，大多是理論上的風(fēng)險，急切需要在更大范圍以更多實踐來檢驗其有效性。

2、上海“四個中心”建設(shè)的需要。上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心是國家戰(zhàn)略，但是由于上海作為全國四個直轄市中土地面積最小的城市，城市發(fā)展的空間明顯局促，尤其缺乏支撐國際航運中心的深水良港（單是一個小小的洋山島，已經(jīng)完全飽和，沒有余地可以建設(shè)新港區(qū)。而且洋山島是上海市向浙江省舟山市租借的，所有權(quán)至今還屬于舟山市）。南懷瑾曾預(yù)言今后中國經(jīng)濟的中心將不再是上海而是舟山 ，有其道理。因為在以遠(yuǎn)洋巨輪為主的海運時代，沒有深水海港的城市很難堅守住經(jīng)濟中心的地位，而舟山恰恰具備這一條件。江蘇南通的通州灣新區(qū)及其以南，具有充裕的土地資源，且因蘇通大橋和崇啟大橋的建成通車與崇明和浦東緊密相連（最遠(yuǎn)車程在1小時之內(nèi)），滬通鐵路建設(shè)也在加緊推進(jìn)中，為上海自貿(mào)區(qū)的協(xié)作配套提供廣闊空間。浙江舟山新區(qū)擁有幾十個可以建造“洋山港”這樣現(xiàn)代化規(guī)模的深水港灣和岸線，離上海洋山港咫尺之遙的岱山島和衢山島，有多處可以建造30萬噸級以上超級碼頭的深水岸線。目前，舟山新區(qū)規(guī)劃中，已經(jīng)制定了連接上海自貿(mào)區(qū)的海上公路和鐵路兩用橋的建設(shè)計劃，建成后，上海的高鐵可以開到舟山，所需時間僅20多分鐘。如果作此調(diào)整，上海將獲得巨大的發(fā)展空間，江蘇、浙江兩省在全國的競爭力也將獲得重大提升。

3、長三角地區(qū)一體化發(fā)展的需要。長三角地區(qū)是我國東部沿海三大經(jīng)濟圈中一體化進(jìn)程起步最早、水平最高的地區(qū)，無論是經(jīng)濟總量，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都處于領(lǐng)先水平。但是，2004年之后，長三角整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)均值水平總體呈上升趨勢，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。 比如，上海洋山港與寧波港（與舟山港合作）的同業(yè)競爭（南通也計劃在通州灣建設(shè)大型深水港）。金融以及其他產(chǎn)業(yè)都存在類似情況。造成這種現(xiàn)象普遍存在的原因主要是因為行政區(qū)劃的阻隔，以行政區(qū)劃為藩籬的稅收制度的存在，使各地政府致力于各自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在招商引資上出現(xiàn)惡性競爭局面，而缺乏一體化發(fā)展的意識和動力。對于這種行政化的競爭，若能從機制上予以整合和協(xié)調(diào)，將三省市本打算各自要上的自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一打造成一個完整一體的地區(qū)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的稅收實行分成，使三省市原來的競爭關(guān)系變成合作共贏關(guān)系，大家共同支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展，這樣長三角一體化發(fā)展才能真正變成現(xiàn)實。