在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，長(zhǎng)三角一體化的規(guī)劃建設(shè)也步入快車(chē)道。目前，由上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善組成的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已經(jīng)初步落成，各項(xiàng)后續(xù)配套建設(shè)工作正在陸續(xù)跟進(jìn)。作為國(guó)家促進(jìn)技術(shù)、人才、資源無(wú)障礙流通，打破條塊分割背景下的各種有形和無(wú)形壁壘，推進(jìn)區(qū)域一體化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“試驗(yàn)田”，長(zhǎng)三角一體化建設(shè)已經(jīng)在政務(wù)信息化建設(shè)與破除行政壁壘、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化與均等化、綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得了明顯的進(jìn)展，其先進(jìn)的發(fā)展理念與科學(xué)的規(guī)劃藍(lán)圖可以為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的區(qū)域一體化建設(shè)提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

長(zhǎng)三角一體化的深入推進(jìn)，首先得益于其先進(jìn)的發(fā)展理念。雖然占據(jù)經(jīng)濟(jì)積累與社會(huì)治理方面的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、地域區(qū)隔與條塊分割等瓶頸對(duì)區(qū)域內(nèi)一體化建設(shè)與發(fā)展的阻礙也較為突出。面對(duì)以上挑戰(zhàn)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的應(yīng)對(duì)理念可以用“通”“合”二字概括。其中，“通”是指統(tǒng)籌規(guī)劃，跨區(qū)域、跨主體協(xié)同治理，綜合運(yùn)用各種方式打破區(qū)域一體化建設(shè)過(guò)程中存在的各種有形與無(wú)形的壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、資源的無(wú)障礙流通；“合”則是在此基礎(chǔ)上，面向未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)動(dòng)整合長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)的人才、技術(shù)、物質(zhì)等資源，合力補(bǔ)齊各試點(diǎn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行政體制和社會(huì)治理方面存在的短板和不足，化解區(qū)域一體化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，最終將長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)體系合理完備，行政體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理需要相適應(yīng)，人民生活質(zhì)量和獲得感顯著提升的區(qū)域一體化典范。這些發(fā)展理念不僅是破除各種地域區(qū)隔和發(fā)展瓶頸的重要前提，也為長(zhǎng)三角一體化迅速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，區(qū)域內(nèi)差異化的規(guī)劃定位是長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的核心著力點(diǎn)。當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)的三省一市各有其優(yōu)勢(shì)，也有其短板。為了整合各地優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展在宏觀規(guī)劃中確立了“一極三區(qū)一高地”的發(fā)展規(guī)劃。其中，浙江主要依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)成為新的區(qū)域內(nèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；江蘇在其原有制造業(yè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放；安徽的定位則是創(chuàng)新中心與生態(tài)示范區(qū)；而上海作為長(zhǎng)三角地區(qū)的“前臺(tái)”與規(guī)劃中的“一極”，擔(dān)任著區(qū)域一體化的綜合平臺(tái)和引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展建設(shè)方向的重要角色。以上規(guī)劃使三省一市在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展建設(shè)中相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)而揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成了一個(gè)完整的體系，為長(zhǎng)三角地區(qū)今后全面鋪開(kāi)一體化建設(shè)提供了有力保障。在微觀規(guī)劃層面，長(zhǎng)三角地區(qū)同樣秉持“因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。以最近落成的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為例，其規(guī)劃原則是，一方面選擇開(kāi)發(fā)潛力較高、現(xiàn)開(kāi)發(fā)程度較低的區(qū)域，以在發(fā)揮地域后發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)避免過(guò)度開(kāi)發(fā)浪費(fèi)資源；另一方面，確保區(qū)域之間發(fā)展水平相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，以便在一體化建設(shè)中形成合力?？茖W(xué)、合理、周詳?shù)囊?guī)劃，為長(zhǎng)三角地區(qū)迅速整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，集中力量打破各種制約其發(fā)展的瓶頸奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是一體化取得良好開(kāi)端的重要因素。

此外，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要前提，是破除行政地域區(qū)隔、條塊分割以及由此產(chǎn)生的各種有形與無(wú)形壁壘。在這一問(wèn)題上，三省一市早在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展布局之初便已通過(guò)一系列會(huì)談協(xié)商取得了初步共識(shí)，并就地方賦權(quán)、政務(wù)通辦等問(wèn)題達(dá)成一致。而在實(shí)踐層面，隨著信息技術(shù)的日新月異和電子政務(wù)建設(shè)水平的不斷提升，政府跨區(qū)域協(xié)同辦公成為可能。長(zhǎng)三角地區(qū)在以上有利條件的基礎(chǔ)上，將“一網(wǎng)通辦”作為目標(biāo)，迅速建立起與區(qū)域一體化發(fā)展相適應(yīng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年三月，長(zhǎng)三角地區(qū)頒發(fā)了首張“跨區(qū)通辦”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)前，“一網(wǎng)通辦”已在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。不論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理所需的各種證照審批，還是廣大群眾日常生活中要辦理的各種行政手續(xù)，“只跑一次”將成為今后長(zhǎng)三角一體化發(fā)展政務(wù)管理中的常態(tài)。通過(guò)制度創(chuàng)新與政務(wù)信息化建設(shè)，打破以往條塊分割的區(qū)域行政壁壘，實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)通辦”“一網(wǎng)通辦”，在顯著提升長(zhǎng)三角地區(qū)政府工作效率的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民眾免除了不必要的負(fù)擔(dān)，成為全面建設(shè)區(qū)域內(nèi)政務(wù)一體化、信息化的重要?jiǎng)?chuàng)新。

同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化與公共服務(wù)一體化、均等化也是長(zhǎng)三角發(fā)展一體化的重要突破方向。雖然長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)范圍內(nèi)處于前列，但在局部地區(qū)同樣存在諸如“斷頭路”“供電難”等一系列因地域區(qū)隔而產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。同時(shí)，居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本社會(huì)服務(wù)也面臨著各種區(qū)域壁壘和制度藩籬。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性地的改革，并做出了若干有益嘗試。目前，在基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)方面，長(zhǎng)三角地區(qū)正在全面加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的各種交通線路建設(shè)，不僅著力增加城際鐵路、公路的覆蓋率，而且也注意打破交通線路間的地域區(qū)隔，從而切實(shí)提升區(qū)域內(nèi)的交通通達(dá)度，為后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的全面鋪開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在公共服務(wù)一體化、均等化方面，當(dāng)前已經(jīng)落成的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的學(xué)區(qū)和教育資源，以期實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均等化。異地養(yǎng)老、醫(yī)保異地結(jié)算也被提上日程或已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化、均等化的鋪開(kāi)與實(shí)現(xiàn)，不僅將打破長(zhǎng)三角地區(qū)既有的發(fā)展壁壘，也會(huì)為區(qū)域內(nèi)廣大群眾的生活提供極大便利。更重要的是，以上舉措還將為當(dāng)前社會(huì)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造良好的示范效應(yīng)，從而吸引更多優(yōu)秀人才和企業(yè)為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展添磚加瓦。

最后，綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)已出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)劃文件表明，未來(lái)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一方面將根據(jù)區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境的基本情況，淘汰、清退各種落后產(chǎn)能和高污染企業(yè)，并建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面將引入以高科技、高端制造業(yè)為主的各種新興產(chǎn)業(yè)，最終在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)保持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的和諧，探索出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展道路。當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)的綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃正逐步得到落實(shí)：三省一市已經(jīng)開(kāi)始關(guān)停清退各種污染企業(yè)與落后產(chǎn)能，為后續(xù)的創(chuàng)新主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)做準(zhǔn)備；而在業(yè)已落成的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，華為的移動(dòng)終端研發(fā)基地已在上海青浦破土動(dòng)工；阿里創(chuàng)新中心也將在浙江嘉善設(shè)立。此外，未來(lái)還會(huì)有更多高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)三角地區(qū)，對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，最終形成完整的高端產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引入符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的創(chuàng)新型高新產(chǎn)業(yè)，是長(zhǎng)三角地區(qū)在同步推行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色發(fā)展實(shí)踐中取得的重要經(jīng)驗(yàn)。

從區(qū)域一體化建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的角度看來(lái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展之所以能在短時(shí)間內(nèi)展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，是因?yàn)槠涓鞣N破除發(fā)展瓶頸與壁壘的舉措顯著降低了區(qū)域內(nèi)的外部交易成本，并對(duì)企業(yè)、人才及各類(lèi)資源產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸引力。而這些社會(huì)資本的積聚，又為長(zhǎng)三角地區(qū)在可預(yù)見(jiàn)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展前景創(chuàng)造了良好的預(yù)期。