4.堅(jiān)持不懈地推動(dòng)節(jié)能減排

近來(lái)我們?cè)诜€(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的壓力有所上升，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)壓力加大，但節(jié)能減排工作決不能放松。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善工作機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)。加快建立節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制，推行合同能源管理，規(guī)范有序開(kāi)展節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。合理控制能源消費(fèi)總量。加快實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和各類(lèi)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費(fèi)?？傊幚砗梅€(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與推進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)系，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“綠色”的成分更多更濃。

5.加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

近年來(lái)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系正在加快建立健全。在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。按照“十二五”規(guī)劃的要求，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度全覆蓋，將國(guó)有、集體企業(yè)“老工傷”，人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。完成未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲狀況，逐步提高各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要吸取一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重“廣覆蓋、?；?rdquo;，防止“養(yǎng)懶”和加重負(fù)擔(dān)，確保社會(huì)保障體系的長(zhǎng)期可持續(xù)性。

(三)若干關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革舉措

過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得輝煌成就，根本上靠的是改革開(kāi)放，今后，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，也必須深化改革開(kāi)放。要善于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)體制改革。深化財(cái)稅體制改革。目的是合理調(diào)整利益關(guān)系和地方政府、企業(yè)的行為，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體自覺(jué)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。一是研究完善分稅制。理順中央與地方之間的財(cái)稅關(guān)系，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。明確界定各級(jí)政府事權(quán)，完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，改變上級(jí)點(diǎn)菜、下級(jí)埋單的做法，使地方有足夠的財(cái)力落實(shí)其支出責(zé)任，降低其過(guò)分追求GDP和稅收的沖動(dòng)。二是研究全面推開(kāi)資源稅。將資源稅改革逐步推廣到全國(guó)，適時(shí)擴(kuò)大征稅范圍，提高稅率，充分發(fā)揮資源稅對(duì)節(jié)能降耗、綠色消費(fèi)、收入分配調(diào)節(jié)的積極作用。三是研究開(kāi)征環(huán)境稅，加快現(xiàn)有稅種的“綠化”，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的綠色稅制。四是研究完善財(cái)產(chǎn)稅制度。推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，加大房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，抑制投機(jī)炒作。研究征收遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅、資本利得稅，合理調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分布懸殊矛盾。

深化價(jià)格形成機(jī)制改革。加快建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)方案，完善水電、核電定價(jià)機(jī)制。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。合理制定和調(diào)整城市居民用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水(包括地下水)價(jià)格。更加充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約資源能源、控制污染排放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。

深化收入分配體制改革。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，都要注重和體現(xiàn)公平。在初次分配方面，要加大對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的保護(hù)，真正落實(shí)按勞分配為主原則，規(guī)范資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度。尤其要下決心治理憑借壟斷地位或不合理占有自然資源、公共資源而獲得暴利的現(xiàn)象。在再分配方面，要加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的收入差距。

深化戶(hù)籍制度改革和推進(jìn)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，甚至是主體。新生代農(nóng)民工絕大部分不可能再回到農(nóng)村，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間、不同城市之間過(guò)于頻繁流動(dòng)對(duì)農(nóng)民工本人及其家庭(留守兒童等)、城市用工企業(yè)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)等都帶來(lái)不利影響。做實(shí)城市化，讓農(nóng)民工在城市安居樂(lè)業(yè)是大勢(shì)所趨、人心所向。需要說(shuō)明，對(duì)北京、上海等超大城市和其他城市要區(qū)別對(duì)待。一些超大城市要下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中低端產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力向外雙轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。同時(shí)，其他城市要放寬落戶(hù)條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆饬x上的城鎮(zhèn)居民。

深化政府自身改革。政府有四項(xiàng)主要職能即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。從轉(zhuǎn)變政府職能角度看，應(yīng)把順序調(diào)過(guò)來(lái)，著力加強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管，并注重改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理。宏觀調(diào)控本質(zhì)上是全國(guó)性、全局性的，企業(yè)生產(chǎn)也日益全國(guó)一體化甚至全球化，要適當(dāng)弱化地方政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的職能，充分賦予和發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤(pán)棋”國(guó)家戰(zhàn)略和企業(yè)生產(chǎn)在全國(guó)乃至全球的合理化布局。要完善干部績(jī)效考評(píng)和選拔任用制度，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快和過(guò)慢的地方，都應(yīng)要求其作出合理性解釋?zhuān)炔还膭?lì)過(guò)分追求GDP，也不鼓勵(lì)落后。同時(shí)，可借鑒德國(guó)等國(guó)家的做法，改革GDP核算辦法，實(shí)行地方GDP由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一核算(如各省GDP由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算)。探索建立類(lèi)似綠色GDP、幸福指數(shù)等核算或評(píng)價(jià)體系，作為衡量地方發(fā)展成果的重要參考依據(jù)?？傊?，要讓各級(jí)干部的行為取向緊跟科學(xué)發(fā)展觀這一指揮棒來(lái)轉(zhuǎn)。

作者系國(guó)務(wù)院研究室副主任。本背景報(bào)告由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)提供，有刪節(jié)，僅代表作者個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。