4.堅持不懈地推動節(jié)能減排

近來我們在穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面的壓力有所上升，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)壓力加大，但節(jié)能減排工作決不能放松。要嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善工作機制、評價考核機制和獎懲制度，強化政策引導(dǎo)，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護。加快建立節(jié)能減排市場機制，推行合同能源管理，規(guī)范有序開展節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。合理控制能源消費總量。加快實施重點企業(yè)和各類園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟改造，全面推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色消費?？傊?，要處理好穩(wěn)定經(jīng)濟增長與推進節(jié)能減排的關(guān)系，使國民經(jīng)濟中“綠色”的成分更多更濃。

5.加強社會保障體系建設(shè)

近年來，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系正在加快建立健全。在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面。按照“十二五”規(guī)劃的要求，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會保障制度全覆蓋，將國有、集體企業(yè)“老工傷”，人員全部納入工傷保險范圍。完成未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險工作，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲狀況，逐步提高各項保障標(biāo)準(zhǔn)。同時，要吸取一些發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，注重“廣覆蓋、?；?rdquo;，防止“養(yǎng)懶”和加重負(fù)擔(dān)，確保社會保障體系的長期可持續(xù)性。

(三)若干關(guān)系長遠(yuǎn)的重大改革舉措

過去30多年中國經(jīng)濟發(fā)展取得輝煌成就，根本上靠的是改革開放，今后，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，也必須深化改革開放。要善于加強頂層設(shè)計、總結(jié)基層經(jīng)驗，有重點、有步驟地推進各項體制改革。深化財稅體制改革。目的是合理調(diào)整利益關(guān)系和地方政府、企業(yè)的行為，推動各類經(jīng)濟主體自覺轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。一是研究完善分稅制。理順中央與地方之間的財稅關(guān)系，建立財力與事權(quán)相匹配的財稅體制。明確界定各級政府事權(quán)，完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，改變上級點菜、下級埋單的做法，使地方有足夠的財力落實其支出責(zé)任，降低其過分追求GDP和稅收的沖動。二是研究全面推開資源稅。將資源稅改革逐步推廣到全國，適時擴大征稅范圍，提高稅率，充分發(fā)揮資源稅對節(jié)能降耗、綠色消費、收入分配調(diào)節(jié)的積極作用。三是研究開征環(huán)境稅，加快現(xiàn)有稅種的“綠化”，構(gòu)建適合我國國情的綠色稅制。四是研究完善財產(chǎn)稅制度。推進房產(chǎn)稅改革，加大房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，抑制投機炒作。研究征收遺產(chǎn)和贈與稅、資本利得稅，合理調(diào)節(jié)社會財富分布懸殊矛盾。

深化價格形成機制改革。加快建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價方案，完善水電、核電定價機制。完善煤電價格聯(lián)動機制，理順煤電價格關(guān)系。完善成品油、天然氣價格形成機制。合理制定和調(diào)整城市居民用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水(包括地下水)價格。更加充分發(fā)揮價格在節(jié)約資源能源、控制污染排放和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的杠桿作用，促進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。

深化收入分配體制改革。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，都要注重和體現(xiàn)公平。在初次分配方面，要加大對勞動報酬的保護，真正落實按勞分配為主原則，規(guī)范資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度。尤其要下決心治理憑借壟斷地位或不合理占有自然資源、公共資源而獲得暴利的現(xiàn)象。在再分配方面，要加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的收入差距。

深化戶籍制度改革和推進農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，甚至是主體。新生代農(nóng)民工絕大部分不可能再回到農(nóng)村，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間、不同城市之間過于頻繁流動對農(nóng)民工本人及其家庭(留守兒童等)、城市用工企業(yè)、交通運輸系統(tǒng)等都帶來不利影響。做實城市化，讓農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)是大勢所趨、人心所向。需要說明，對北京、上海等超大城市和其他城市要區(qū)別對待。一些超大城市要下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進中低端產(chǎn)業(yè)和勞動力向外雙轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。同時，其他城市要放寬落戶條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆饬x上的城鎮(zhèn)居民。

深化政府自身改革。政府有四項主要職能即經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。從轉(zhuǎn)變政府職能角度看，應(yīng)把順序調(diào)過來，著力加強公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管，并注重改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式，主要運用經(jīng)濟手段來實施宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理。宏觀調(diào)控本質(zhì)上是全國性、全局性的，企業(yè)生產(chǎn)也日益全國一體化甚至全球化，要適當(dāng)弱化地方政府在經(jīng)濟調(diào)控方面的職能，充分賦予和發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營決策自主權(quán)，更好地實現(xiàn)“全國一盤棋”國家戰(zhàn)略和企業(yè)生產(chǎn)在全國乃至全球的合理化布局。要完善干部績效考評和選拔任用制度，對那些經(jīng)濟增長過快和過慢的地方，都應(yīng)要求其作出合理性解釋，既不鼓勵過分追求GDP，也不鼓勵落后。同時，可借鑒德國等國家的做法，改革GDP核算辦法，實行地方GDP由上級統(tǒng)計部門統(tǒng)一核算(如各省GDP由國家統(tǒng)計局核算)。探索建立類似綠色GDP、幸福指數(shù)等核算或評價體系，作為衡量地方發(fā)展成果的重要參考依據(jù)。總之，要讓各級干部的行為取向緊跟科學(xué)發(fā)展觀這一指揮棒來轉(zhuǎn)。

作者系國務(wù)院研究室副主任。本背景報告由中國發(fā)展研究基金會提供，有刪節(jié)，僅代表作者個人學(xué)術(shù)觀點。