今后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和舉措

結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的永恒主題。面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我們要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以期實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

(一)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的基本方向和內(nèi)在要求。

根據(jù)中國(guó)的“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)和當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，我們把中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的未來(lái)方向和內(nèi)在要求描述為“四個(gè)發(fā)展”和“四化”。

協(xié)調(diào)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。努力把縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、改變經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡狀況的過(guò)程，轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動(dòng)力和活力。

綠色發(fā)展。努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，促進(jìn)人與自然和諧相處。弘揚(yáng)生態(tài)文明理念和環(huán)保意識(shí)，使綠色發(fā)展、綠色消費(fèi)和綠色生活方式成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)。正在孕育的科技和產(chǎn)業(yè)革命為中國(guó)提供了跨越式發(fā)展的新機(jī)遇，中國(guó)不僅是綠色發(fā)展的積極參與者、忠實(shí)實(shí)踐者，而且可能成為全球綠色發(fā)展道路上的重要引領(lǐng)者。

創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握世界科技革命和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加快提升自主創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，以科技創(chuàng)新為支撐，大幅提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)由制造大國(guó)向制造與創(chuàng)造大國(guó)的轉(zhuǎn)變。

包容發(fā)展。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域都要踐行以人為本理念，改變見(jiàn)物不見(jiàn)人、重物輕人的做法，處理好效率與公平的關(guān)系，使發(fā)展過(guò)程由全體社會(huì)成員更好地參與，發(fā)展成果由全體社會(huì)成員更好地共享。從中國(guó)與世界聯(lián)系的角度看，就是要堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，在中國(guó)自身的快速發(fā)展中為世界各國(guó)提供更多的發(fā)展機(jī)遇，在與各國(guó)相互尊重、平等協(xié)商中為中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和更大的空間，推動(dòng)建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。

高端化。既要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升，又要運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端演進(jìn)，逐步提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。還應(yīng)明確，與那些均衡發(fā)展的小國(guó)不同，中國(guó)作為發(fā)展不平衡的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，各類產(chǎn)業(yè)都有需要、都要發(fā)展，對(duì)紡織、服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是放棄，而是提升技術(shù)水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要實(shí)行增量調(diào)整和存量調(diào)整并舉。中國(guó)應(yīng)當(dāng)擁有全方位、高水平的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

輕型化。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，尤其要重視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)相輔相成、共同提高。要注重發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單地由勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，更多應(yīng)是從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)——知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一、推動(dòng)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的有機(jī)統(tǒng)一。

信息化。實(shí)踐表明，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用具有巨大的潛力和廣闊的空間。要緊跟世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分開(kāi)發(fā)利用信息資源，改造提升生產(chǎn)方式和生活水平，維護(hù)信息安全，深度推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，使信息化轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。

一體化。正如全球化不可阻擋一樣，一體化也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，一定程度上可以視為全球化在國(guó)內(nèi)的反映。要順應(yīng)這種趨勢(shì)，從多方面、多層次上推進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展的一體化進(jìn)程。主要包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)民工市民化，外來(lái)人口與本地人口融合發(fā)展。

(二)若干政策舉措

當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)尚未結(jié)束，歐洲債務(wù)危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中國(guó)需要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，既要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，又要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高。

1.完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)是基礎(chǔ)，穩(wěn)定投資是關(guān)鍵。中國(guó)消費(fèi)需求潛力巨大，有待深度挖掘。要提升居民消費(fèi)能力，著力增加消費(fèi)傾向高的中低收入者收入。完善居民消費(fèi)政策，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)，拓展新的消費(fèi)空間，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大消費(fèi)信貸。改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，努力降低商貿(mào)物流成本和居民出行費(fèi)用，確保消費(fèi)品質(zhì)量安全，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓群眾放心消費(fèi)，也讓那些高端消費(fèi)更多在國(guó)內(nèi)而不是海外實(shí)現(xiàn)。

要保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力，要繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。擴(kuò)大投資的最大潛力和活力在民間。要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)其持續(xù)快速健康發(fā)展。有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，保持投資的合理規(guī)模和穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.在穩(wěn)定出口的同時(shí)增加進(jìn)口

由于國(guó)際金融危機(jī)的深化，中國(guó)企業(yè)出口面臨的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境重又明顯惡化，困難重又明顯增加。要穩(wěn)定和完善各項(xiàng)出口政策，實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，鞏固和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。同時(shí)，堅(jiān)定不移鼓勵(lì)增加進(jìn)口，改變獎(jiǎng)出限進(jìn)、寬出嚴(yán)進(jìn)的工作思路和政策體系，完善進(jìn)口政策，搭建更多進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)。增加能源原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件等的進(jìn)口，積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)我國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，敦促部分發(fā)達(dá)國(guó)家放寬對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口管制措施，避免一邊抱怨中國(guó)順差多，一邊限制本國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)出口的情形，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展。

3.堅(jiān)持利用外資和對(duì)外投資并重

中國(guó)仍然是世界上最具吸引力的投資目的國(guó)。我們既要繼續(xù)擴(kuò)大利用外資規(guī)模，更要注重改善利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，使外資與中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的總體戰(zhàn)略更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在繼續(xù)吸引外資的同時(shí)，要注重發(fā)揮外匯資金比較充裕的優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境所提供的外資和條件，擴(kuò)大對(duì)外投資，在信貸、保險(xiǎn)、出入境管理和宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方面完善措施，加大對(duì)企業(yè)“走出去”的支持。同時(shí)，注重維護(hù)境外投資企業(yè)的資產(chǎn)和人員安全，鼓勵(lì)對(duì)外投資企業(yè)與當(dāng)?shù)厝诤习l(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。