今后經(jīng)濟結構調(diào)整的方向和舉措

結構調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展進程中的永恒主題。面對新的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我們要加快結構調(diào)整步伐，以期實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

(一)未來經(jīng)濟結構演變的基本方向和內(nèi)在要求。

根據(jù)中國的“十二五”規(guī)劃(2011-2015年)和當前中國經(jīng)濟運行的實際情況，我們把中國經(jīng)濟結構演變的未來方向和內(nèi)在要求描述為“四個發(fā)展”和“四化”。

協(xié)調(diào)發(fā)展。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。努力把縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、改變經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡狀況的過程，轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動力和活力。

綠色發(fā)展。努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，促進人與自然和諧相處。弘揚生態(tài)文明理念和環(huán)保意識，使綠色發(fā)展、綠色消費和綠色生活方式成為每個社會成員的自覺行動。正在孕育的科技和產(chǎn)業(yè)革命為中國提供了跨越式發(fā)展的新機遇，中國不僅是綠色發(fā)展的積極參與者、忠實實踐者，而且可能成為全球綠色發(fā)展道路上的重要引領者。

創(chuàng)新發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，準確把握世界科技革命和技術發(fā)展趨勢，加快提升自主創(chuàng)新能力，突破一批關鍵核心技術，以科技創(chuàng)新為支撐，大幅提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，創(chuàng)造更多自主知識產(chǎn)權和自主品牌，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展的制高點，實現(xiàn)由制造大國向制造與創(chuàng)造大國的轉(zhuǎn)變。

包容發(fā)展。從國內(nèi)來講，主要是在經(jīng)濟發(fā)展的全過程和各領域都要踐行以人為本理念，改變見物不見人、重物輕人的做法，處理好效率與公平的關系，使發(fā)展過程由全體社會成員更好地參與，發(fā)展成果由全體社會成員更好地共享。從中國與世界聯(lián)系的角度看，就是要堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，在中國自身的快速發(fā)展中為世界各國提供更多的發(fā)展機遇，在與各國相互尊重、平等協(xié)商中為中國的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和更大的空間，推動建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。

高端化。既要大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，使之在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)上升，又要運用高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全面改造升級，推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端演進，逐步提升中國產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。還應明確，與那些均衡發(fā)展的小國不同，中國作為發(fā)展不平衡的經(jīng)濟大國，各類產(chǎn)業(yè)都有需要、都要發(fā)展，對紡織、服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是放棄，而是提升技術水平、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要實行增量調(diào)整和存量調(diào)整并舉。中國應當擁有全方位、高水平的實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

輕型化。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，尤其要重視發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)與高端制造業(yè)相輔相成、共同提高。要注重發(fā)展面向民生的服務業(yè)，增加服務業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重。中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是簡單地由勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，更多應是從傳統(tǒng)的勞動密集型向勞動——知識密集型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)擴大就業(yè)與轉(zhuǎn)型升級的有機統(tǒng)一、推動增長與節(jié)能減排的有機統(tǒng)一。

信息化。實踐表明，現(xiàn)代信息技術的應用具有巨大的潛力和廣闊的空間。要緊跟世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等，充分運用現(xiàn)代信息技術，充分開發(fā)利用信息資源，改造提升生產(chǎn)方式和生活水平，維護信息安全，深度推進國民經(jīng)濟和社會信息化，使信息化轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力。

一體化。正如全球化不可阻擋一樣，一體化也是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，一定程度上可以視為全球化在國內(nèi)的反映。要順應這種趨勢，從多方面、多層次上推進國內(nèi)發(fā)展的一體化進程。主要包括：城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，基本公共服務均等化，農(nóng)民工市民化，外來人口與本地人口融合發(fā)展。

(二)若干政策舉措

當前國際金融危機尚未結束，歐洲債務危機還在蔓延，世界經(jīng)濟復蘇乏力，中國需要處理好穩(wěn)增長與調(diào)結構的關系，既要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長中推動結構優(yōu)化升級，又要通過經(jīng)濟結構調(diào)整促進經(jīng)濟增長質(zhì)量提高。

1.完善擴大內(nèi)需的政策措施。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，擴大消費是基礎，穩(wěn)定投資是關鍵。中國消費需求潛力巨大，有待深度挖掘。要提升居民消費能力，著力增加消費傾向高的中低收入者收入。完善居民消費政策，鼓勵發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務業(yè)，拓展新的消費空間，積極發(fā)展網(wǎng)絡購物等新興消費業(yè)態(tài)，擴大消費信貸。改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，努力降低商貿(mào)物流成本和居民出行費用，確保消費品質(zhì)量安全，維護消費者權益，讓群眾放心消費，也讓那些高端消費更多在國內(nèi)而不是海外實現(xiàn)。

要保持投資穩(wěn)定增長，著力優(yōu)化投資結構。投資仍然是經(jīng)濟增長的重要拉動力，要繼續(xù)發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，促進投資和消費良性互動。擴大投資的最大潛力和活力在民間。要認真落實關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”意見。加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和規(guī)范，促進其持續(xù)快速健康發(fā)展。有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設，保持投資的合理規(guī)模和穩(wěn)定增長。

2.在穩(wěn)定出口的同時增加進口

由于國際金融危機的深化，中國企業(yè)出口面臨的國際市場環(huán)境重又明顯惡化，困難重又明顯增加。要穩(wěn)定和完善各項出口政策，實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，保持出口穩(wěn)定增長，鞏固和擴大國際市場份額。同時，堅定不移鼓勵增加進口，改變獎出限進、寬出嚴進的工作思路和政策體系，完善進口政策，搭建更多進口促進平臺。增加能源原材料、先進技術設備和關鍵零部件等的進口，積極爭取發(fā)達國家承認我國完全市場經(jīng)濟地位，敦促部分發(fā)達國家放寬對我國高新技術產(chǎn)品的出口管制措施，避免一邊抱怨中國順差多，一邊限制本國企業(yè)對中國出口的情形，促進進出口貿(mào)易平衡發(fā)展。

3.堅持利用外資和對外投資并重

中國仍然是世界上最具吸引力的投資目的國。我們既要繼續(xù)擴大利用外資規(guī)模，更要注重改善利用外資結構，提高利用外資質(zhì)量，使外資與中國調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的總體戰(zhàn)略更加有機地結合起來。在繼續(xù)吸引外資的同時，要注重發(fā)揮外匯資金比較充裕的優(yōu)勢，用好國際經(jīng)濟環(huán)境所提供的外資和條件，擴大對外投資，在信貸、保險、出入境管理和宏觀協(xié)調(diào)指導等方面完善措施，加大對企業(yè)“走出去”的支持。同時，注重維護境外投資企業(yè)的資產(chǎn)和人員安全，鼓勵對外投資企業(yè)與當?shù)厝诤习l(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。