中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和壓力

國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨與日俱增的外部壓力和內(nèi)生動(dòng)力，被迫調(diào)整和自覺調(diào)整兩種力量正在匯集，形成強(qiáng)大而持久的倒逼機(jī)制和正逼機(jī)制。

(一)勞動(dòng)力、土地等要素成本上升導(dǎo)致傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化。

我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生具有深遠(yuǎn)影響的變化，人口紅利持續(xù)衰減，勞動(dòng)力供求總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，其中結(jié)構(gòu)性矛盾逐步上升，就業(yè)難、用工荒并存現(xiàn)象長(zhǎng)期化。隨著廉價(jià)勞動(dòng)力的減少、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民工工資的大幅提高，與周邊一些國(guó)家相比，我國(guó)勞動(dòng)力成本低的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在逐步消退。從最低工資看，2011年北京、上海、深圳、河南最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為1160元、1280元、1320元、1080元，比2005年分別提高100％、85.5％、91.3％、125％。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(EIU)的數(shù)據(jù)，十多年來，中國(guó)的勞動(dòng)力成本大幅增長(zhǎng)近四倍，單位小時(shí)勞動(dòng)成本由2000年的0.6美元增加至20l1年的2.9美元。與東南亞國(guó)家相比，中國(guó)勞動(dòng)力成本已由10年前的偏低轉(zhuǎn)變?yōu)槠?，目前相?dāng)于泰國(guó)的1.5倍、菲律賓的2.5倍、印尼的3.5倍。

從土地價(jià)格看，2011年末，全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市地價(jià)總水平為3049元／平方米，是2005年末的2.4倍，其中，商業(yè)服務(wù)、住宅、工業(yè)地價(jià)分別比2005年上漲174％、267％、32.5％。

傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化的結(jié)果是，原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(特別是一般加工制造業(yè))向綜合成本低的內(nèi)陸地區(qū)或周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。目前這一勢(shì)頭己相當(dāng)明顯，如重慶、安徽等地的許多產(chǎn)業(yè)是從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移過來。耐克等國(guó)際品牌逐步把制造工廠更多遷至越南等國(guó)。美國(guó)寇茲(Coach)公司宣布今后五年中國(guó)工廠的訂單份額將由85％降至45％，日本無印良品(MUJI)公司計(jì)劃三年內(nèi)把中國(guó)合作工廠從229家減至86家。這種情況將驅(qū)使珠三角、長(zhǎng)三角一些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，否則可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)減速。

(二)人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求空前提高。

近年來，環(huán)境問題日益成為廣泛關(guān)注的社會(huì)民生問題。一方面，中國(guó)用幾十年時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國(guó)家過去上百年甚至幾百年走過的工業(yè)化歷程，環(huán)境問題也快速積累，并集中爆發(fā)出來?？梢哉f，目前中國(guó)正進(jìn)入各類環(huán)境與健康事件的高發(fā)期。另一方面，隨著居民收入水平和受教育程度提高，人民群眾對(duì)生活品質(zhì)有了更高要求，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相應(yīng)地要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。尤其是公眾環(huán)保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，公眾對(duì)污染問題的敏感程度提高，環(huán)境危機(jī)較易演化成社會(huì)危機(jī)。同時(shí)，由于環(huán)境管理體系和信息公開制度日漸完備，特別是媒體監(jiān)督報(bào)道力度加大，環(huán)境問題對(duì)公眾心理的影響更為直接和迅捷。近年來接連發(fā)生的一些環(huán)境事件，如大連PX項(xiàng)目，康菲渤海漏油事件，北京霧霾天氣和PM2.5空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，廣西龍江鎘污染，河南、陜西、湖南、浙江等地血鉛超標(biāo)事件等，既反映了環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，也作為反面教材和倒逼機(jī)制，推動(dòng)了環(huán)境問題的治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，可謂“危機(jī)倒逼型”路徑。

(三)社會(huì)對(duì)公平正義的追求明顯上升。

公平正義是人類社會(huì)的共同追求，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要尺度，也是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。鄧小平同志在南方談話中指出，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。這里，小平同志是把解放和發(fā)展生產(chǎn)力同實(shí)現(xiàn)共同富裕，作為社會(huì)主義本質(zhì)兩個(gè)最重要的方面，既強(qiáng)調(diào)做大蛋糕，也強(qiáng)調(diào)分好蛋糕。鄧小平同志還說，“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)較大，2011年GDP達(dá)到47萬億元，按美元折算人均國(guó)民收入達(dá)到5000美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。我們比以往任何時(shí)候都更有必要、更有物質(zhì)基礎(chǔ)來促進(jìn)社會(huì)公平正義。追求公平正義就是要促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系和機(jī)制，消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，形成人人參與、共建共享的良好局面。從經(jīng)濟(jì)層面講，就是要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。顯然，這正是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

(四)代際之間的消費(fèi)傾向正在發(fā)生顯著變化。

新生代市民和農(nóng)民工可能會(huì)使全社會(huì)消費(fèi)傾向逐步提高。凱恩斯在1923年《貨幣改革論》中曾說，從長(zhǎng)期來看，我們都將死去。如果說當(dāng)代中國(guó)人的消費(fèi)傾向高，那么這一代人隨著時(shí)間的推移總會(huì)退出歷史舞臺(tái)。目前在城市中出現(xiàn)的所謂“月光族”和“啃老族”，前者指工資月月花光，后者指自己的收入不足，消費(fèi)花錢還要靠老人補(bǔ)助，這都是新一代年輕人消費(fèi)傾向高的表現(xiàn)。新一代農(nóng)民工也是如此，與老一代農(nóng)民工相比大相徑庭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)，上一代農(nóng)民工平均寄回帶回老家的金額為8218元，占外出從業(yè)總收入的51．1％，而2009年新生代農(nóng)民工平均寄回帶回的金額為5564元，占外出從業(yè)總收入的37.2％。新生代農(nóng)民工在外的平均消費(fèi)傾向會(huì)更高一些。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，新生代農(nóng)民工正在從溫飽型轉(zhuǎn)向享受和發(fā)展型。根據(jù)深圳市總工會(huì)的調(diào)查報(bào)告，新生代農(nóng)民工在吃飯、房租水電、醫(yī)療費(fèi)用上要低于老一代，而個(gè)人培訓(xùn)、上網(wǎng)、日用品開支等項(xiàng)目上要高于老一代。在消費(fèi)模式上，網(wǎng)上銀行、刷卡消費(fèi)、信用消費(fèi)等先進(jìn)的消費(fèi)理念已經(jīng)被新生代農(nóng)民工所接受。據(jù)調(diào)查，近一半的在滬新生代農(nóng)民工使用信用卡消費(fèi)，而老一代農(nóng)民工中只有三成使用信用卡。常言道：形勢(shì)比人強(qiáng)。人口新老交替這一自然規(guī)律可能會(huì)使中國(guó)人消費(fèi)傾向低的狀況有明顯改觀。

(五)東部沿海地區(qū)遭遇增長(zhǎng)困惑和轉(zhuǎn)型壓力。

在改革開放后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不平衡增長(zhǎng)格局，全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)向東部地區(qū)集中，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。近年來，由于要素成本全面上漲、人民幣持續(xù)升值、金融危機(jī)嚴(yán)重影響等，東部地區(qū)過去那種以高度消耗資源、高度依賴出口市場(chǎng)、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，以低工資、低成本、低價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，2011年上海和北京規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為7.4％和7.3％，固定資產(chǎn)投資增速分別為0.3％和13.3％，明顯低于中部地區(qū)18.2％的工業(yè)增速和28.8％的投資增速。主觀上講，這些地區(qū)并不是不想讓速度更快些，而是有心無力，發(fā)展階段使然。據(jù)美國(guó)美世咨詢公司2011年7月發(fā)布的全球214個(gè)城市生活成本調(diào)查報(bào)告，中國(guó)的北京、上海、廣州分別列第20、21、38位，而美國(guó)紐約僅排在第32位。高水平的生活成本需要有高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來支撐。當(dāng)前東部沿海許多地區(qū)正在基本完成工業(yè)化，需要向后工業(yè)化階段邁進(jìn)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)是，一些城市房?jī)r(jià)上去了，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒上去。許多東部地區(qū)已經(jīng)到了只有調(diào)整、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的新階段，調(diào)整轉(zhuǎn)型越快，發(fā)展的空間才能越大，發(fā)展的速度才能越快。就全國(guó)而言，有學(xué)者指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從高增長(zhǎng)時(shí)代進(jìn)入中速增長(zhǎng)時(shí)代。更準(zhǔn)確地講，我們可能正從以往兩位數(shù)為常態(tài)的高增長(zhǎng)時(shí)代轉(zhuǎn)入一位數(shù)高增長(zhǎng)時(shí)代。以往粗放式高增長(zhǎng)的宏觀環(huán)境越來越不再具備。

(六)人口老齡化趨勢(shì)明顯加快。

2011年末全國(guó)60歲及以上人口達(dá)到18499萬人，占總?cè)丝诘?3．7％，比上年末增加0.47個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口達(dá)到12288萬人，占總?cè)丝诘?.1％，比上年末增加0.25個(gè)百分點(diǎn)。與2000年相比，我國(guó)60歲以上人口比重上升3.38個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上人口比重上升2.14個(gè)百分點(diǎn)，人口老齡化呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。由于生育率持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15—64歲勞動(dòng)年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4％，比上年微降0.1個(gè)百分點(diǎn)。從更長(zhǎng)時(shí)期的角度看，1990-2010年，中國(guó)人口的年齡中位數(shù)從25歲上升到35歲，而同期美國(guó)從33歲上升到37歲，日本從37歲上升到45歲。在過去40年中，中國(guó)的老齡化速度比日本之外的任何國(guó)家都快。未富先老的人口結(jié)構(gòu)將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

(七)來自國(guó)際社會(huì)的多重壓力上升。

應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力。目前我國(guó)溫室氣體排放總量己居世界前列。由于我國(guó)仍處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)階段，而能源以煤為主的結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)出現(xiàn)根本性變化，因此溫室氣體排放總量在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還會(huì)增加，與其他國(guó)家的差距可能進(jìn)一步拉大。在這一過程中，我們所面臨的國(guó)際壓力將持續(xù)存在，且有增無減。這在客觀上會(huì)促使我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在為應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)贏得自身的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展空間。

確保能源資源供應(yīng)安全的壓力。中國(guó)能源資源稟賦不高，人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。近年來，能源資源對(duì)外依存度不斷上升。維護(hù)13億人口能源資源永續(xù)利用，是一個(gè)永恒的課題。我們需要在“節(jié)流”和“開源”方面下更大功夫，取得更大成效。一方面，要加強(qiáng)節(jié)能減排，提高能源資源利用效率，這必然要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。同時(shí)，要調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，更加堅(jiān)決地抑制高耗能高污染行業(yè)出口，防止出現(xiàn)能耗和污染留在國(guó)內(nèi)，綠色產(chǎn)品出口國(guó)外，而一些外國(guó)人士不理解不領(lǐng)情反而出現(xiàn)指責(zé)批評(píng)的現(xiàn)象。另一方面，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源的開發(fā)利用，防止對(duì)外依存度過高和過快上升，確保處于安全范圍。要加大風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)利用，尤其要學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，努力攻克頁巖氣、油砂等非常規(guī)能源開發(fā)難關(guān)，提高能源自給率。如果我們不能在能源利用效率和結(jié)構(gòu)上有一個(gè)大的提高，如果不能在能源資源消耗強(qiáng)度和總量上得到有效控制，那么就可能像前些年國(guó)際上有人提出“誰來養(yǎng)活中國(guó)”那樣的說法，說不定還會(huì)有人提出“誰來滿足中國(guó)能源資源需求”問題。來自能源資源方面的國(guó)際壓力將會(huì)推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

世界經(jīng)濟(jì)再平衡的壓力。這次國(guó)際金融危機(jī)表明，原有的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式被打破，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡亟待解決，再平衡是客觀需要，也是一個(gè)長(zhǎng)期過程。從非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生較大影響，非均衡發(fā)展的過程通常是一個(gè)加速發(fā)展的過程，再平衡的過程往往是一個(gè)減速發(fā)展的過程，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免會(huì)帶來影響。世界經(jīng)濟(jì)再平衡的過程也必然是各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，特別是像中國(guó)這樣與世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系而又舉足輕重的大國(guó)經(jīng)濟(jì)，需要像參加一場(chǎng)新的大型舞會(huì)一樣找到自己新的定位和節(jié)奏。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我們適應(yīng)和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)再平衡的題中應(yīng)有之義。當(dāng)然，也要防止一些國(guó)家借再平衡名義推行貿(mào)易和投資保護(hù)主義，那樣只會(huì)延緩世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，得不償失。

避免中等收入陷阱、逐步邁入高收入國(guó)家的壓力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，能否成功避免中等收入陷阱，關(guān)鍵是能否處理好收入分配和科技創(chuàng)新兩大問題。日本通過上世紀(jì)60年代開始的國(guó)民收入倍增計(jì)劃，已經(jīng)成為一個(gè)發(fā)達(dá)而均富的社會(huì)，基尼系數(shù)長(zhǎng)期低于0.349。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)60年代開始起飛，1965年時(shí)基尼系數(shù)為0.34，1980年達(dá)到最高值0.39，隨后逐步下降，1995年時(shí)為0.28。從技術(shù)創(chuàng)新看，日本、韓國(guó)都經(jīng)歷了從國(guó)外引進(jìn)、學(xué)習(xí)借鑒的過程，后來高鐵、核電、液晶顯示等技術(shù)進(jìn)步表明，日本和韓國(guó)都具備了世界領(lǐng)先的自主創(chuàng)新能力。而部分拉美國(guó)家則提供了反面教材。正反兩方面的案例表明，在邁向高收入國(guó)家的過程中要把握好兩大要害問題：收入分配要公平，而不能出現(xiàn)貧富懸殊；自主創(chuàng)新能力要增強(qiáng)，而不是總是處于技術(shù)追趕、重復(fù)引進(jìn)狀態(tài)。中國(guó)正處于中等收入國(guó)家的發(fā)展階段，未來一段時(shí)期人均國(guó)民收入達(dá)到1萬美元并不太難，但此后向更高收入水平邁進(jìn)的困難可能會(huì)明顯加大。我們需要應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，其中十分關(guān)鍵的是，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同富裕；大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建成創(chuàng)新型國(guó)家。這正是未來結(jié)構(gòu)調(diào)整的要義所在。