擴(kuò)大公民參與，增強(qiáng)公民責(zé)任

城市善治意味著政府與公民的良好合作，所以要切實(shí)提高公民對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)、參與熱情和參與能力，保障公民的民主參與權(quán)利。首先，要將傳統(tǒng)的 “老百姓意識(shí)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代“公民意識(shí)”，包括公民權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、憲法意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和納稅人意識(shí)等，大力推行公民意識(shí)的宣傳和教育。其次要完善公民民主權(quán)利的保障制度，進(jìn)一步落實(shí)憲法賦予公民的權(quán)利并規(guī)范公民參與行為。包括推行公民參與的協(xié)商對(duì)話制度，不斷開(kāi)辟新的民主參政渠道，包括積極發(fā)展并創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)新媒體作為信息溝通和參與途徑的作用等。使公民參與制度化、規(guī)范化、程序化，保障參與的有序和有效。此外，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民有序參與。

規(guī)范公私協(xié)作，提升治理效益

公私協(xié)作（PPP）是政府公共行政、私人部門(mén)效率和公民社會(huì)參與的結(jié)合體，意在達(dá)成公私部門(mén)單獨(dú)所不能達(dá)成的目標(biāo)。當(dāng)前PPP模式得到各界、各領(lǐng)域的高度重視。一方面，鼓勵(lì)合作目標(biāo)的綜合化和合作主體的多元化，改變公私協(xié)作就是為城市建設(shè)籌集資金的片面認(rèn)識(shí)。公私協(xié)作的目標(biāo)是提升公共管理和公共服務(wù)效率，內(nèi)容應(yīng)廣泛涉及城市管理和發(fā)展。合作的重點(diǎn)除了資金和資源的協(xié)同外，還包括知識(shí)、能力和信息的協(xié)同。另一方面，要制定和完善公私協(xié)作的配套政策和協(xié)調(diào)，通過(guò)合資、托管、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)或政府采購(gòu)等模式，加強(qiáng)公私合作的有效性和規(guī)范化，特別是合作中的契約規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)公平和程序透明，設(shè)計(jì)并不斷創(chuàng)新增加透明度和彼此信任的機(jī)制。

強(qiáng)化社區(qū)自治，構(gòu)筑和諧基礎(chǔ)

城市社區(qū)治理是城市治理的根基，是城市公民意識(shí)的搖籃，也是城市公民社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，要進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)社區(qū)管理模式。改變政府在社區(qū)管理中的強(qiáng)勢(shì)一元化領(lǐng)導(dǎo)格局，促進(jìn)社區(qū)管理模式由垂直型權(quán)力運(yùn)作向政府、社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間協(xié)商合作的橫向網(wǎng)絡(luò)型模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社區(qū)能動(dòng)性和自主性。不斷完善社區(qū)居民自治組織，創(chuàng)新現(xiàn)代社區(qū)管理體制，使社區(qū)自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督落到實(shí)處。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一治

逐步破除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度，是城市管理體現(xiàn)公共價(jià)值、走向和諧善治的必經(jīng)之路。這涉及新型城鎮(zhèn)化的制度支撐體系的改革與創(chuàng)新，包括戶(hù)籍制度、土地制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育制度、住房制度、公共產(chǎn)品分配等全方位的制度改革。當(dāng)然，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一體化發(fā)展也要避免陷入的三個(gè)誤區(qū)，即城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣，就是要消滅農(nóng)村、消滅農(nóng)民，以及城鄉(xiāng)一體化就是搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)行城鄉(xiāng)一治，目的是謀求城市與鄉(xiāng)村共贏。

創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)，推行區(qū)域治理

中國(guó)特殊的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式導(dǎo)致地方保護(hù)主義、重復(fù)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等多種弊端，加劇了區(qū)域無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，降低了區(qū)域公共品供給效率。因此，要積極探索區(qū)域治理的有效模式。如建立發(fā)展論壇、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度等多樣化、多層次的區(qū)域治理組織模式，創(chuàng)新區(qū)域治理的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制。當(dāng)前，長(zhǎng)三角、長(zhǎng)株潭、京津冀等區(qū)域協(xié)同發(fā)展治理的探索，具有重大的政策實(shí)驗(yàn)意義。相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)值也得認(rèn)真觀察、總結(jié)、研究和推廣。

總之，城市治理轉(zhuǎn)型是我國(guó)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，應(yīng)作為我國(guó)當(dāng)前地方管理改革的重大議題予以大力推進(jìn)。

（作者單位：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院）