進入新世紀以來，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市問題和城市管理挑戰(zhàn)日漸凸顯，我國的城市管理實踐開啟了“從政府到治理”的探索和轉型。然而學界普遍認為，我國城市治理在取得顯著進步的同時，還存在著大量的問題和挑戰(zhàn)，直接或間接地阻礙著我國城市邁向“善治”的進程。

2014年2月，習近平總書記發(fā)表了關于“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的重要講話。2014年10月，中共十八屆四中全會正式發(fā)布了關于《全面推進依法治國若干重大問題的決定》。實現中華民族偉大復興“中國夢”的藍圖正變得日益清晰。在此背景下，探討并進一步推進我國城市治理的轉型與發(fā)展，已成為擺上日程的時代課題。

革新法治觀念，推進依法治市

依法治市就是要使憲法和法律成為城市社會體系的根本價值標準，將城市管理及城市生活的各主體的行為納入法律軌道。首先，要扭轉“人治”觀念和官本位意識，樹立民主、法治、平等、自由等社會主義核心價值觀。依法治市的重點是通過法律治權，而不是政府“依法治民”，要通過法律界定城市政府各部門的權限，并規(guī)定權力的具體內容、分配及行使程序等，對權力進行管理、監(jiān)督與控制，使公權力與其責任相符并在法律范圍內運行。其次，應制定和完善城市治理的法律、法規(guī)體系，加強城市的地方立法工作，包括制定新法，修訂舊法和廢除惡法等。如在城市規(guī)劃，城市建設，城市生態(tài)，城市公共秩序，城市社區(qū)居民自治、城市公共參與、城市社團管理、城市減貧、城市弱勢群體保護、城鄉(xiāng)一體化等領域，形成盡可能完善的城市治理法規(guī)體系。為真正開創(chuàng)有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的城市法治新格局奠定堅實基礎。

改革政府管理，推行政府治理

政府是城市治理結構中最重要的主體之一，推進政府管理改革是城市治理轉型的關鍵。一方面，要樹立 “社會本位”和“公共利益導向”的行政觀念。政府發(fā)揮“掌舵”而不是“劃槳” 的作用，進一步理順政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場之間的關系，有效遏制政府職能“缺位”、“錯位”與“越位”的現象。另一方面，是探索和構建彈性化和整合化的行政架構。包括縱向分權和橫向整合，同時容納和擴大第三部門和市民參與城市公共事務和公共決策，改變壓力型體制為合作型體制。此外，改變過分強調城市經濟指標的管理模式，設定綜合性、可持續(xù)的城市發(fā)展目標，包括城市經濟、城市社會、城市文化、城市建設、城市環(huán)境以及政府治理能力等方面的指標體系，有效發(fā)揮城市政府的公共行政功能。

促進社會組織，發(fā)展社會治理

促進社會組織的發(fā)展，是中國城市治理走向善治的必然途徑。然而目前中國城市社會還非常弱小，各類非政府組織、非營利組織、民間中介組織等普遍存在規(guī)模實力小、資金缺乏、能力不強、效率不高、內部管理不規(guī)范等問題，亟需給以法律、政策以及輿論支持。一方面，要制定營造有利于公民社會發(fā)育和發(fā)展的環(huán)境，通過法律保障、政府轉型、政策鼓勵和資源配置來促進公民社會的發(fā)展，支持并鼓勵社會團體實行真正的自主、自治，限制政府權力、鼓勵民間組織積極參與城市公共事務、分擔部分城市管理的功能等，有效擴展第三部門的發(fā)展空間以及相應的資源。另一方面，要加強社會組織的自身建設，切實提高其社會治理能力。