進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市問題和城市管理挑戰(zhàn)日漸凸顯，我國的城市管理實(shí)踐開啟了“從政府到治理”的探索和轉(zhuǎn)型。然而學(xué)界普遍認(rèn)為，我國城市治理在取得顯著進(jìn)步的同時(shí)，還存在著大量的問題和挑戰(zhàn)，直接或間接地阻礙著我國城市邁向“善治”的進(jìn)程。

2014年2月，習(xí)近平總書記發(fā)表了關(guān)于“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要講話。2014年10月，中共十八屆四中全會(huì)正式發(fā)布了關(guān)于《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的藍(lán)圖正變得日益清晰。在此背景下，探討并進(jìn)一步推進(jìn)我國城市治理的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，已成為擺上日程的時(shí)代課題。

革新法治觀念，推進(jìn)依法治市

依法治市就是要使憲法和法律成為城市社會(huì)體系的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，將城市管理及城市生活的各主體的行為納入法律軌道。首先，要扭轉(zhuǎn)“人治”觀念和官本位意識(shí)，樹立民主、法治、平等、自由等社會(huì)主義核心價(jià)值觀。依法治市的重點(diǎn)是通過法律治權(quán)，而不是政府“依法治民”，要通過法律界定城市政府各部門的權(quán)限，并規(guī)定權(quán)力的具體內(nèi)容、分配及行使程序等，對(duì)權(quán)力進(jìn)行管理、監(jiān)督與控制，使公權(quán)力與其責(zé)任相符并在法律范圍內(nèi)運(yùn)行。其次，應(yīng)制定和完善城市治理的法律、法規(guī)體系，加強(qiáng)城市的地方立法工作，包括制定新法，修訂舊法和廢除惡法等。如在城市規(guī)劃，城市建設(shè)，城市生態(tài)，城市公共秩序，城市社區(qū)居民自治、城市公共參與、城市社團(tuán)管理、城市減貧、城市弱勢(shì)群體保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域，形成盡可能完善的城市治理法規(guī)體系。為真正開創(chuàng)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的城市法治新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革政府管理，推行政府治理

政府是城市治理結(jié)構(gòu)中最重要的主體之一，推進(jìn)政府管理改革是城市治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一方面，要樹立 “社會(huì)本位”和“公共利益導(dǎo)向”的行政觀念。政府發(fā)揮“掌舵”而不是“劃槳” 的作用，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，有效遏制政府職能“缺位”、“錯(cuò)位”與“越位”的現(xiàn)象。另一方面，是探索和構(gòu)建彈性化和整合化的行政架構(gòu)。包括縱向分權(quán)和橫向整合，同時(shí)容納和擴(kuò)大第三部門和市民參與城市公共事務(wù)和公共決策，改變壓力型體制為合作型體制。此外，改變過分強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的管理模式，設(shè)定綜合性、可持續(xù)的城市發(fā)展目標(biāo)，包括城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)、城市文化、城市建設(shè)、城市環(huán)境以及政府治理能力等方面的指標(biāo)體系，有效發(fā)揮城市政府的公共行政功能。

促進(jìn)社會(huì)組織，發(fā)展社會(huì)治理

促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，是中國城市治理走向善治的必然途徑。然而目前中國城市社會(huì)還非常弱小，各類非政府組織、非營(yíng)利組織、民間中介組織等普遍存在規(guī)模實(shí)力小、資金缺乏、能力不強(qiáng)、效率不高、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題，亟需給以法律、政策以及輿論支持。一方面，要制定營(yíng)造有利于公民社會(huì)發(fā)育和發(fā)展的環(huán)境，通過法律保障、政府轉(zhuǎn)型、政策鼓勵(lì)和資源配置來促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，支持并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行真正的自主、自治，限制政府權(quán)力、鼓勵(lì)民間組織積極參與城市公共事務(wù)、分擔(dān)部分城市管理的功能等，有效擴(kuò)展第三部門的發(fā)展空間以及相應(yīng)的資源。另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè)，切實(shí)提高其社會(huì)治理能力。