建設(shè)法治中國，決不能照搬西方法治理念和模式，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，其核心要義之一就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”。十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》鮮明提出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”因此，全面推進(jìn)依法治國，首先要正確把握、深刻認(rèn)識黨和法治的關(guān)系，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一、社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

我們黨與一切剝削階級政黨有著根本區(qū)別。黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，以全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。在９０多年光輝歲月中，黨緊緊依靠人民完成和推進(jìn)了三件大事，其目的都是為了人民：干革命，是為人民謀解放；搞建設(shè)、抓改革，是為人民謀幸福。舊中國一窮二白，滿目瘡痍。執(zhí)政６５年特別是改革開放３６年來，黨帶領(lǐng)人民不懈探索奮斗，闖過一道道難關(guān)，戰(zhàn)勝無數(shù)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成功走出中國特色社會(huì)主義這條新路，取得輝煌建設(shè)成就，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，迎來中華民族偉大復(fù)興前所未有的光明前景。事實(shí)雄辯地證明，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨；辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。

我們黨高度重視法治建設(shè)。在中國這樣一個(gè)有著漫長君主專制歷史的東方大國推進(jìn)法治，是一項(xiàng)偉大而又艱巨的事業(yè)。新民主主義革命時(shí)期，黨在江西中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)建立民主政權(quán)，就已對法治進(jìn)行初步探索。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國于１９５４年制定第一部憲法，隨后又確立了社會(huì)主義基本制度。這為我國法治建設(shè)奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，黨深刻吸取十年內(nèi)亂的沉痛教訓(xùn)，不斷推進(jìn)法治，力度越來越大。經(jīng)全國人大審議，我國現(xiàn)行憲法于１９８２年公布實(shí)施，后又四次進(jìn)行必要修正，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)。黨的十五大明確提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十六大在認(rèn)識上更加深化，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，確立為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本方針。黨的十七大提出全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家；強(qiáng)調(diào)依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。十八屆四中全會(huì)深謀遠(yuǎn)慮，專門就全面推進(jìn)依法治國作出總體部署，將我國法治推上一個(gè)新高度。

全面推進(jìn)依法治國須臾離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。從本質(zhì)上看，我們黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略是依法治國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是有機(jī)統(tǒng)一不可分割的整體。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主、依法治國就會(huì)失去最根本的保證。從淵源上看，我們黨是全面推進(jìn)依法治國的倡議者、設(shè)計(jì)者。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有這一頂層設(shè)計(jì)。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國法治才得以不斷向前推進(jìn)。從內(nèi)容上看，十八屆四中全會(huì)通過的《決定》是黨中央主持起草，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上形成的，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。惟有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能制定這樣一份代表黨和人民共同意志、符合黨和人民共同期盼、切合我國國情的重要文獻(xiàn)。從具體實(shí)施看，全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，所提出的改革舉措多達(dá)１８０余項(xiàng)，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)方面，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政國防外交等各個(gè)領(lǐng)域，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須依靠黨來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程和各方面。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國就不能有序有效進(jìn)行，其總目標(biāo)就會(huì)落空。

說到底，我們走的是中國特色社會(huì)主義法治道路，以中國特色社會(huì)主義法治理論作為行動(dòng)指南，以中國特色社會(huì)主義制度作為根本制度保障。這條法治道路、這一法治理論和中國特色社會(huì)主義制度，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辟、形成和確立的。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征、根本要求和最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持法治的正確方向，就能保證我國法治沿著正確道路向前推進(jìn)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠法治來加強(qiáng)和改善

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠社會(huì)主義法治來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。四項(xiàng)基本原則是立國治國之本，其核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法是通過科學(xué)民主程序形成的根本法，是中國特色社會(huì)主義法律體系的核心，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國，首先要堅(jiān)持依憲治國。我國憲法確認(rèn)了四項(xiàng)基本原則，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，以根本法形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果和經(jīng)驗(yàn)。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的應(yīng)有內(nèi)涵。一切與此相悖的言行，均屬于違反憲法。

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，有賴于全面推進(jìn)依法治國。從全會(huì)主題講，黨的十八屆四中全會(huì)與三中全會(huì)有著緊密關(guān)聯(lián)：依法治國涉及許多改革舉措，從屬于全面深化改革這一總體框架；全面深化改革，則需要以法治作為依托和保障。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，抓住了全面深化改革的重要突破口，有利于從法治角度完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》在闡述全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；末句是“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，落腳點(diǎn)放在了體系、能力的現(xiàn)代化上。而黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平是國家治理能力的集中體現(xiàn)。從法治角度講，國家治理能力主要指黨依法治國理政的能力；所謂現(xiàn)代化，主要指法治化。作出科學(xué)縝密的頂層設(shè)計(jì)不容易，落實(shí)到位更不容易。圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，《決定》提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”要求：把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)《決定》提出的總目標(biāo)，切實(shí)做到“三統(tǒng)一”、“四善于”，為黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平提供了廣闊空間，同時(shí)客觀上也要求黨更加注重改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有賴于全面推進(jìn)依法治國。十八大以來，為積極應(yīng)對我們黨面臨的四大考驗(yàn)、四種危險(xiǎn)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，著力整頓“四風(fēng)”，同時(shí)雷厲風(fēng)行地打“虎”拍“蠅”，嚴(yán)懲腐敗分子，在治標(biāo)上收到顯著成效。全面推進(jìn)依法治國是治本之舉，標(biāo)志著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭邁入標(biāo)本兼治階段。依法治國主要取決于依法執(zhí)政，依法執(zhí)政之關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何人都沒有超越憲法法律的特權(quán)，必須正確處理權(quán)與法的關(guān)系、嚴(yán)格劃清公與私的界限，絕不允許知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！稕Q定》明確指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。圍繞規(guī)范和約束公權(quán)力、加大監(jiān)督力度，《決定》提出了許多新舉措新思路，諸如加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象；完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，等等。關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，《決定》強(qiáng)調(diào)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”，并作了針對性部署，其要點(diǎn)包括完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；形成反對和克服“四風(fēng)”的嚴(yán)密的長效機(jī)制；完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。上述舉措，便于從根本上改變“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，順應(yīng)了推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的大勢，彰顯了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”理念，體現(xiàn)了黨中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

總之，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全面推進(jìn)依法治國，有助于我們黨解決好黨建的兩大歷史性課題，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，提供有力的法治保障。

三、全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭推進(jìn)法治

全面推進(jìn)依法治國，關(guān)乎全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)乎全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，關(guān)乎全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。我們一定要站在這個(gè)高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神，充分認(rèn)識建設(shè)法治中國的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

全面推進(jìn)依法治國的任務(wù)十分繁重艱巨，需要付出長期艱苦的努力。相關(guān)改革能否順利實(shí)施、實(shí)際成效如何，關(guān)鍵在黨。建設(shè)全民守法的法治社會(huì)，黨員要走在前面。全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)在這場偉大實(shí)踐中充分發(fā)揮先鋒模范作用。要堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)法治精神，帶頭推進(jìn)社會(huì)主義法治，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)。要堅(jiān)持人民主體地位，努力為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，著力打破利益固化藩籬。要樹立憲法法律至上的理念，增強(qiáng)法治觀念，努力提高法治思維和依法辦事能力，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則。要恪守法律面前人人平等原則，對法律存敬畏之心，牢固樹立底線意識，杜絕各種違法亂紀(jì)行為。

（作者為中國社科院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任，研究員、博導(dǎo)）