二、黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠法治來加強(qiáng)和改善

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠社會(huì)主義法治來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。四項(xiàng)基本原則是立國(guó)治國(guó)之本，其核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。憲法是通過科學(xué)民主程序形成的根本法，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)。我國(guó)憲法確認(rèn)了四項(xiàng)基本原則，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，以根本法形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果和經(jīng)驗(yàn)。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的應(yīng)有內(nèi)涵。一切與此相悖的言行，均屬于違反憲法。

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，有賴于全面推進(jìn)依法治國(guó)。從全會(huì)主題講，黨的十八屆四中全會(huì)與三中全會(huì)有著緊密關(guān)聯(lián)：依法治國(guó)涉及許多改革舉措，從屬于全面深化改革這一總體框架；全面深化改革，則需要以法治作為依托和保障。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，抓住了全面深化改革的重要突破口，有利于從法治角度完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》在闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；末句是“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，落腳點(diǎn)放在了體系、能力的現(xiàn)代化上。而黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn)。從法治角度講，國(guó)家治理能力主要指黨依法治國(guó)理政的能力；所謂現(xiàn)代化，主要指法治化。作出科學(xué)縝密的頂層設(shè)計(jì)不容易，落實(shí)到位更不容易。圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，《決定》提出了“三統(tǒng)一”、“四善于”要求：把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)《決定》提出的總目標(biāo)，切實(shí)做到“三統(tǒng)一”、“四善于”，為黨提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平提供了廣闊空間，同時(shí)客觀上也要求黨更加注重改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有賴于全面推進(jìn)依法治國(guó)。十八大以來，為積極應(yīng)對(duì)我們黨面臨的四大考驗(yàn)、四種危險(xiǎn)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，著力整頓“四風(fēng)”，同時(shí)雷厲風(fēng)行地打“虎”拍“蠅”，嚴(yán)懲腐敗分子，在治標(biāo)上收到顯著成效。全面推進(jìn)依法治國(guó)是治本之舉，標(biāo)志著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)邁入標(biāo)本兼治階段。依法治國(guó)主要取決于依法執(zhí)政，依法執(zhí)政之關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何人都沒有超越憲法法律的特權(quán)，必須正確處理權(quán)與法的關(guān)系、嚴(yán)格劃清公與私的界限，絕不允許知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！稕Q定》明確指出，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。圍繞規(guī)范和約束公權(quán)力、加大監(jiān)督力度，《決定》提出了許多新舉措新思路，諸如加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象；完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，等等。關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，《決定》強(qiáng)調(diào)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”，并作了針對(duì)性部署，其要點(diǎn)包括完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；形成反對(duì)和克服“四風(fēng)”的嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制；完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。上述舉措，便于從根本上改變“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，順應(yīng)了推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的大勢(shì)，彰顯了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”理念，體現(xiàn)了黨中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。

總之，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。全面推進(jìn)依法治國(guó)，有助于我們黨解決好黨建的兩大歷史性課題，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，提供有力的法治保障。