黨的十八屆四中全會(huì)指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭強(qiáng)化法律意識(shí)，以自身的示范和帶動(dòng)作用推動(dòng)依法治國(guó)的具體實(shí)踐。

確立堅(jiān)持依法辦事理念，摒棄“長(zhǎng)官意志”

在人民當(dāng)家作主的國(guó)家里，成熟的政策應(yīng)該定型為國(guó)家的憲法和法律，即要經(jīng)過(guò)法定程序得到人民的確認(rèn)。政策也應(yīng)該服從憲法和法律。依法辦事和按政策辦事，總的說(shuō)是不矛盾的。依法辦事就是按黨的正確主張和政策辦事，按人民的意志辦事。依法辦事的理念強(qiáng)不強(qiáng)，說(shuō)到底是黨性和全心全意為人民服務(wù)宗旨強(qiáng)不強(qiáng)。要全心全意為人民服務(wù)，就必須嚴(yán)格依法辦事，但影響各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，更多的還是受“長(zhǎng)官意志”的干擾，以及來(lái)自其他方面的干擾。 “長(zhǎng)官意志”不能凌駕于憲法和法律之上。當(dāng)然，要真正解決“奉命行事”的“長(zhǎng)官意志”問(wèn)題，解決對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)關(guān)系問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，途徑有多種，而加強(qiáng)和改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事教育，使之“內(nèi)化于心，外化于行”，可以說(shuō)是最佳選擇。理論和實(shí)踐反復(fù)證明，依法辦事有利于處理各方面的關(guān)系。假如沒(méi)有憲法和法律的規(guī)定，那么能辦不能辦，容易歸咎到當(dāng)事人。而有了憲法和法律的規(guī)定，能辦不能辦，那就是憲法和法律允許不允許了。

樹(shù)立人民法治主體理念，增強(qiáng)依法辦事能力

依法治國(guó)的主體是人民。作為公民，人民當(dāng)然也要接受憲法和法律的規(guī)范。但是，首要的，人民是法治的主體。公民遵從憲法和法律，也是服從人民的整體意志。人民是國(guó)家的主人。人民除了采用人民代表大會(huì)的形式?jīng)Q定大事以外，執(zhí)行人民代表大會(huì)的決定，治理國(guó)家具體事務(wù)的權(quán)力，則被授予了各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。在這樣的民主框架之下，人民依法治理國(guó)家，在很大程度上就會(huì)具體化為依法治官。人民委托、賦予權(quán)力，這種權(quán)力賦予機(jī)制就要求對(duì)權(quán)力的受托人，即各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法進(jìn)行管理。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該有這樣的敏銳性和覺(jué)知力。新形勢(shì)下強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，關(guān)鍵要依法治理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終明確人民是法治的主體，有利于堅(jiān)持建設(shè)法治國(guó)家的人民民主性質(zhì)與中國(guó)特色社會(huì)主義方向，有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擺正自己位置，牢記自己是人民的公仆，把自己置于憲法、法律和人民的監(jiān)督之下，也有利于在加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持群眾路線，依靠人民的力量和智慧，把自己領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)、部門和單位按照依法治國(guó)的要求治理好。

固化權(quán)力服從憲法法律觀念，解決“權(quán)”“法”混亂問(wèn)題

法律與權(quán)力的關(guān)系始終是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。憲法和法律是人民最高意志的體現(xiàn)，權(quán)力的行使必須符合憲法和法律的規(guī)定，接受憲法和法律的監(jiān)督。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治觀念，習(xí)慣于以權(quán)代法、以言壓法和徇私枉法，其結(jié)果必然導(dǎo)致法治權(quán)威受到損害，導(dǎo)致社會(huì)上信訪不信法、信權(quán)不信法，嚴(yán)重背離了法治精神，破壞了法治尊嚴(yán)。為此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治國(guó)、依法執(zhí)政教育，必須不斷明確憲法和法律是人民最高意志的體現(xiàn)，權(quán)力的行使必須符合憲法和法律的規(guī)定。人民有權(quán)力制定憲法和法律，人民也要用憲法和法律來(lái)約束和監(jiān)督權(quán)力，權(quán)力應(yīng)當(dāng)為憲法和法律的實(shí)施服務(wù)。從本質(zhì)上說(shuō)，人民賦予的權(quán)力同人民制定的憲法和法律是不矛盾也不應(yīng)該矛盾的。但是，現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性往往造成了權(quán)力與憲法、法律的矛盾與沖突。一般而言，這都是誤用、濫用權(quán)力的結(jié)果。權(quán)力一旦成為極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部枉法、抗法的砝碼，權(quán)力的性質(zhì)就發(fā)生了異變，由為公眾服務(wù)的工具蛻變成攫取私利的工具。因此，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須徹底消除“權(quán)”大于“法”的錯(cuò)誤思想，真正確立憲法和法律至高無(wú)上的地位。要慎用手中的權(quán)力，慎待憲法和法律的約束，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)力，并用權(quán)力去保證憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。如果出現(xiàn)權(quán)力挑戰(zhàn)憲法和法律的情況，就應(yīng)該堅(jiān)決地站在憲法和法律一邊，勇于維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，而不應(yīng)屈從于不正當(dāng)權(quán)力，向邪惡勢(shì)力低頭，令憲法和法律蒙垢。

堅(jiān)定在憲法法律內(nèi)活動(dòng)理念，確保言行符合法規(guī)黨紀(jì)

在依法治國(guó)的格局中，任何組織、任何人都沒(méi)有置身于憲法和法律之外、超越于憲法和法律之上的權(quán)利。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，還要帶領(lǐng)人民執(zhí)行憲法和法律。如果制定憲法和法律的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者都不能認(rèn)真執(zhí)行憲法和法律，那么憲法和法律還有什么嚴(yán)肅性、權(quán)威性可言？黨必須模范地執(zhí)行憲法和法律，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該做守法、執(zhí)法、護(hù)法的表率。守法是公民的根本義務(wù)，更是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的根本要求。在我們國(guó)家，不允許存在不遵守憲法和法律的特殊公民。在我們黨內(nèi)，也不允許存在不遵守黨章黨紀(jì)的特殊黨員。以為擔(dān)負(fù)一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就有了超越于憲法和法律之上的資本，認(rèn)為憲法和法律與己無(wú)關(guān)。毋庸諱言，這種特權(quán)思想在極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想深處是有一定市場(chǎng)的。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，必須強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵問(wèn)題是教育干部。越是領(lǐng)導(dǎo)干部，就越應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)地把自己置于憲法和法律的約束與監(jiān)督之下。公民在憲法、法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和紀(jì)律面前人人平等，確保黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律成為新常態(tài)，在進(jìn)一步建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部銘記在心的座右銘，成為弘揚(yáng)法治精神、傳承法治文化的有價(jià)值樣本。

（作者系中共遼寧省委黨校教授、省黨建研究會(huì)特邀研究員）